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• 【东营招商】2016年东营市政府工作报告

  2016年东营市政府工作报告——2016年2月17日在东营市第七届人民代表大会第五次会议上市长赵豪志各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、“十二五”经济社会发展规划完成情况“十二五”时期是很不寻常、很不平凡的五年，面对复杂形势和严峻挑战，在市委的正确领导下，全市上下坚持以实施黄蓝国家战略为统领，在迎接挑战中砥砺奋进，在抢抓机遇中阔步前行，胜利完成“十二五”规划确定的主要目标任务，改革开放和现代化建设取得新的重大成就。经济综合实力迈上新台阶。生产总值、规模以上工业主营业务收入、公共财政预算收入分别达到3450.6亿元、1.3万亿元、220.1亿元，年均增长10.6%、16.8%、16%，人均GDP、人均财力居全国地级市前列，主营业务收入过百亿企业达到32家，山东百强企业我市占22%。固定资产投资累计完成1.2万亿元，是“十一五”的2.5倍。金融机构各项存款余额3683.5亿元、贷款余额3031.2亿元，分别是2010年的2.4倍和2.6倍。产业结构调整实现新突破。三次产业结构由3.7：72.6：23.7调整为3.4：64.7：31.9。积极推进新型工业化，高新技术产业和装备制造业年均增速高于规模以上工业，高新技术产业比重提高9.7个百分点。服务业增加值年均增长10.6%，比重提高8.2个百分点。实施省级以上科技计划项目367项，新增科技型企业348家，积极创建全国质量强市示范城市，建设了一批重大创新和质监平台。知识产权工作走在全国地级市前列。“三农”工作取得新成效。强农惠农富农政策全面落实，五年市财政支农资金53.3亿元。产业结构不断优化，粮食综合生产能力明显增强，畜牧、渔业、食用菌等主导产业加快发展，肉蛋奶人均占有量居全省首位。被整建制列为国家现代农业示范区，各类农业园区达到190个。产业化水平不断提高，龙头企业发展到631家。新型农业生产经营主体不断壮大，农民专业合作社发展到1817家，家庭农场发展到963家。黄河口农产品品牌竞争力不断提升，24个产品被评为中国和山东名牌产品。农业农村基础设施不断完善，连续开展大规模农田水利基本建设，解决了26.8万农村人口的饮水安全问题，新建改造农村公路2372公里。新型农民学校培训203万人次。城乡区域一体化发展迈出新步伐。常住人口城镇化率达到65.5%，比2010年提高5.5个百分点。加快中心城规划建设，实施了规划展览馆、大剧院、金湖银河等一批重大工程项目，建成区面积达到188.2平方公里，荣获中国人居环境奖。县城和小城镇快速发展，新型城乡社区规范化建设扎实推进。胜利油田改革创新、转型发展取得新成效。市和油田建立联席会议制度，共同建设特色产业园、科技创新园和大学生创业园，共同推进城市建设、环境治理和民生改善，团结共建开创新局面。军地协商解决了一批事关区域发展的重大问题。油地校三方合作共建中国石油大学胜利学院取得显著成效。探索建立了油地军校信访维稳联动机制。各县区、市属开发区竞相发展，广饶县、垦利县进入全国工业百强县。东营港新增码头29个，东营至旅顺滚装航线复航，靠泊能力达到8万吨级，吞吐能力达到5000万吨。广利港主体工程全面开工，疏港道路通车，临港产业区配套不断完善。胜利机场增开优化航线8条。寿平铁路建成通车，黄大铁路开工建设。横跨黄河500千伏输变电工程、胜利电厂三期竣工投用。生态环境建设得到新加强。建成生态林场11处，新增造林面积36万亩，创建为国家园林城市。自然保护区修复湿地30万亩，城市湿地建设顺利推进。开展乡村文明建设专项行动，县乡统筹的环卫运行和经费保障机制实现全覆盖。实施环保重点工程582项，新建改造城乡污水处理厂45座，重点河流水质稳定好转，空气环境质量得到改善。淘汰落后产能项目122个，圆满完成“十二五”节能减排目标任务。改革开放开创新局面。改革工商登记制度，新增各类市场主体6.7万户。财税体制改革不断深化，政府预决算公开、营改增试点扎实推进。金融体系进一步完善，新增开业银行15家。企业改革取得新成效，新增上市企业2家，一批企业在股权交易市场挂牌。农村综合改革继续深化，在全省率先完成农村土地承包经营权确权登记颁证，供销社综合改革试点全面展开。在全省率先启动全国低丘缓坡荒滩未利用地等开发试点。公立医院综合改革纳入国家级联系试点，“三医联动”扎实推进，药品零差率销售在公立医院全面实行。教育领域综合改革不断深化，办学体制、考试招生等改革取得新成效。市县政府机构改革全面完成，事业单位改革扎实推进。累计完成进出口619亿美元，是“十一五”的3倍。橡胶轮胎展、石油装备展成为对外开放的重要平台。企业“走出去”步伐加快。对口支援任务圆满完成。社会民生建设达到新水平。每年实施一批民生实事，五年市财政对民生投入345.4亿元。城乡居民收入分别达到38735元、13887元，年均增长10.2%、13.3%。城镇累计新增就业23万人，农村劳动力转移就业21.6万人。社会保障标准逐年提高，在全省率先整合城乡居民基本医疗保险、基本养老保险制度，建立城乡居民大病保险制度、临时救助制度和城镇职工长期医疗护理保险制度。建设各类保障性住房和棚户区改造安置房9.8万套。新增劳动力平均受教育年限达到14.5年，提高1年。人均预期寿命提高0.9岁，达到78.5岁。获得第三批国家公共文化服务体系示范区创建资格，黄河口国际马拉松赛成为国际田联“银标赛事”。精神文明建设不断加强，成功创建为全国文明城市。“六五”普法全面完成，基层民主进一步扩大。平安东营建设深入推进，社会治安综合治理和信访工作不断加强，城市公共安全专项行动扎实开展，食品药品安全监管力度持续加大，应急管理体系更加完善，社会秩序保持稳定。国防动员、人民防空、民兵预备役建设、双拥共建和优抚安置工作不断加强，军政军民团结更加巩固。妇女儿童、慈善、残疾人、老龄事业持续发展，气象、防震减灾、民族宗教、外事侨务、对台工作成效明显。政府自身建设取得新进展。党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育取得扎实成效。严格落实中央八项规定精神，违规公务用车、超标办公用房等问题得到有效整治。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协、群众和舆论监督。行政权力清单、行政审批事项目录清单、政府部门责任清单公布实施，市级政务服务平台高效运行，政府法律顾问制度全面建立，法治政府建设不断加强。党风廉政建设和反腐败斗争深入推进，“庸懒散”治理全面加强，一批腐败分子得到依法惩处。刚刚过去的2015年，是“十二五”收官之年，也是我们迎难而上、攻坚突破的一年。这一年，世界经济复苏艰难曲折，国内经济下行压力不断加大，企业经营十分困难，特别是原油价格持续低迷，欧美对我国橡胶轮胎和石油管材进行“双反”调查，使东营经济发展面临“雪上加霜”的严峻形势。我们积极应对下行压力，科学谋划，迎难而上，经济保持平稳健康发展，生产总值增长6.9%，公共财政预算收入增长6.7%，全社会固定资产投资增长13.9%。化解了一批企业资金风险问题，全市贷款余额比年初增加431亿元、居全省第3位，增长16.6%、居全省第1位，不良贷款率全省最低。工业四大产业集群进一步壮大，化工园区和化工企业“三评级一评价”工作全面展开。水气污染整治专项行动持续深化，省控河流全部达到地表水五类水质标准，“蓝繁”天数增加28天、居全省第6位。中心城建设管理体制机制进一步理顺，东一路景观改造工程、西五路主体工程完工，植物园对外开放，拆违治乱和建筑市场打霸治痞两大专项行动强力开展。胜利机场国产大飞机试飞基地一期工程完工，德大铁路通车运营，东营火车南站投用，大唐东营电厂开工建设。向上争取支持取得重大突破，《环渤海地区合作发展纲要》把我市确定为重要节点城市，国务院批准设立黄河三角洲农业高新技术产业示范区、东营综合保税区，6家企业获得使用进口原油资质和配额1758万吨，油田生产建设用地城镇土地使用税恢复征收，京沪高铁第二通道列入国家中长期高速铁路网规划。这些都将对东营未来发展产生重大的推动和支撑作用。各位代表，“十二五”的五年，是我市经济总量提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期之一。“十二五”的成就来之不易，这是在中央、省委省政府和市委正确领导下，全市上下、油地军校、社会各界团结奋斗、携手共建的结果。在此，我代表市政府，向付出辛勤劳动的广大干部群众，向积极支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还面临不少困难和问题。经济下行压力仍然较大，原油价格持续低位徘徊，部分企业生产经营困难，财政收支矛盾非常突出，就业压力进一步加大。农业基础仍然薄弱，工业转型升级进展不快，服务业发展相对滞后。水气污染整治任务十分繁重，安全生产还存在薄弱环节。社会民生领域仍有一些短板，经济社会发展不协调、城乡发展不平衡的问题依然突出。有的政府部门工作落实不力、服务效率不高、为政不勤不廉的现象仍然存在。我们必须采取有力有效措施，切实解决这些问题。二、“十三五”经济社会发展的主要目标和任务根据党的十八届五中全会和市委五届八次全会精神，市政府编制了《东营市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，已印发大会，请一并审议。“十三五”时期，是东营资源城市转型攻坚期、战略地位提升跨越期、全面建成小康社会决胜期。我们要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以提高发展质量效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，持续实施黄蓝国家战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，率先全面建成小康社会，向基本实现现代化阔步迈进，加快建设美丽幸福新东营。“十三五”时期，我们要在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，保持经济7%左右的中高速增长，在全省率先实现经济总量和城乡居民人均收入比2010年翻一番，努力使转型发展步伐明显加快、人民生活水平明显提高、生态环境质量明显改善、体制机制活力明显增强、社会文明程度明显提升，把东营打造成为全国重要的高效生态经济示范区、资源型城市可持续发展引领区、环渤海地区重要节点城市和区域中心城市。实现上述目标，要把握好五个方面的重点：——牢固树立创新发展理念，着力推动经济转型升级。深入实施创新驱动发展战略，完善区域创新体系，强化企业主体地位和主导作用，实施一批重大科技项目，全社会研发经费占比提高到2.78%。发挥国家级农高区示范带动作用，实施农业提质增效转型升级行动，加快发展现代农业，在全省率先实现农业现代化。深入推进工业强市战略，实施创新驱动、信息化带动、公司规范化行动和严控准入“3+1”行动计划，推动传统产业高端发展、新兴产业规模发展、主导产业集群发展，打造东营制造业升级版，高新技术产业比重达到37%以上。突破发展现代服务业，打造黄河三角洲区域性服务中心，服务业比重达到38%左右。实施“互联网+”行动，推进信息化与产业深度融合。深入开展全国质量强市示范城市创建活动，构筑质量发展新优势。积极推进经济体制、行政管理体制等改革，形成有利于创新发展的体制机制和市场环境。——牢固树立协调发展理念，着力构建平衡发展格局。推动城乡一体发展，协同推进新型城镇化、县域经济和新农村建设，有序推进外来务工人员市民化、城中村和城边村原有居民市民化、其他农村地区就地转移就业人口市民化，户籍和常住人口城镇化率分别达到61%和69%。推动区域融合发展，深化油地军校合作，完善共建机制，创新合作模式，形成多层次、宽领域、高效益的区域融合发展格局。推动物质文明精神文明协调发展，以实现“中国梦”为奋斗目标，积极倡导和践行社会主义核心价值观，统筹文化事业和文化产业改革发展，创建成为国家公共文化服务体系示范区。加快构筑立体交通体系，推进高速铁路、城际铁路、高速公路、机场、港口等重大工程建设，打开横贯东西、纵贯南北的通道;统筹推进水利、能源、信息等基础设施建设，全面增强综合支撑能力。——牢固树立绿色发展理念，着力打造生态宜居城市。坚持生态立市、绿色惠民，推动形成绿色发展产业结构、生产方式、生活方式，争创国家生态文明示范区。实行最严格的环境保护制度，深化水气污染整治行动，加强土壤环境和农村环境保护，持续增加“蓝繁”天数。加强湿地保护与修复，开展大规模国土绿化行动，统筹推进海洋开发与生态保护，筑牢生态安全屏障，林木覆盖率达到21%。积极发展低碳循环经济，全面节约和高效利用资源。——牢固树立开放发展理念，着力拓展发展空间。实施更加积极主动的开放战略，主动对接国家重大区域发展战略，全面融入对外开放新格局，以新一轮大开放促进新一轮大发展。实施以质取胜战略，优化市场布局和贸易结构，推动对外贸易向优进优出转变。坚持引进来和走出去并重，引资和引技引智并举，在更高层次上全面扩大对外开放。——牢固树立共享发展理念，着力增进民生福祉。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加居民收入。坚持就业优先战略，创造更多就业岗位，实现更加充分、更高质量的就业，城镇年均新增就业3万人。实施全民参保登记计划，加强制度衔接，形成覆盖全民、整合城乡、均衡协调的社会保障体系。坚持教育优先发展，大力发展各级各类教育，保障教育公平，提高教育教学质量，在全省率先实现教育现代化。统筹推进卫生、体育、养老、计生、残疾人等事业发展，加强食品药品安全监管，提高人民健康水平，建设健康东营。坚决打赢精准扶贫、精准脱贫攻坚战，2017年全面完成脱贫任务，确保全市人民同步奔小康。三、2016年政府工作总体安排今年是实施“十三五”规划的第一年，做好今年的工作，至关重要。我们要积极适应和引领经济新常态，全面落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，实施去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，加快供给侧结构性改革和体制机制创新，努力提高经济发展质量和效益。主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右，全社会固定资产投资增长12.5%左右，公共财政预算收入增长6.5%左右，完成省下达的节能减排约束性指标。重点做好以下十个方面的工作：(一)努力保持经济稳定增长持续扩大有效投资。充分发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用，坚定不移实施项目带动战略，以优质增量拉动经济增长、带动存量调整，市级着力抓好77个重点建设项目、9个重点推进项目和140个政府投资项目，各县区、市属开发区分别突破一批重大项目。加大招商引资力度，加强与世界500强和行业领军企业的合作，鼓励企业与国内外知名企业进行资本、品牌、技术和渠道对接，运用好跨国并购、融资租赁等新的招商方式，吸引更多的跨国企业到东营投资落户。各级各部门要全力服务项目建设，加强要素资源保障，畅通“绿色通道”，实行全程跟踪服务和专项督查考核，保障重点项目顺利落地开工。创新投融资机制，推广PPP模式，面向全社会推出一批合作项目。保障企业稳定发展。稳增长关键是稳企业。引导企业顺应供给侧结构性改革趋势，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，在满足一般消费需求的同时，多生产绿色、健康、智能的高附加值产品。引导企业多措并举消化库存，帮助企业降低制度性交易成本、税费负担、社会保险费、财务成本、物流成本。加强政银企合作，引导金融机构增加信贷投放，帮助企业化解融资难问题。加快规范化公司制改制，鼓励企业采用上市挂牌、债券融资等方式，拓宽直接融资渠道，力争年内10家企业上市或挂牌。支持企业主导或参与制定行业标准、国家标准和国际标准，提升研发设计和品牌创建能力。稳妥化解过剩产能，对丧失自我修复能力的企业，通过兼并重组、债务重组、破产清算等方式，实现市场出清。企业家是东营发展的宝贵财富。大力实施优秀企业家培养工程，组织企业家到国内外名企名校集中学习，邀请知名经济学家开展培训，造就一大批优秀企业家和高素质企业经营管理人才。要尊重、关心、保护企业家，让企业家政治上有地位、经济上有回报、生活上有关照。广大企业家要大力弘扬创新精神和工匠精神，心怀梦想、志存高远，脚踏实地、精益求精，对标国内外一流企业，扬长补短，拼搏创业，倾力打造百年企业。(二)以创新引领工业转型升级坚持工业强市战略不动摇，以提质增效、转型升级为主攻方向，加快发展先进制造业，推动由工业大市向工业强市转变。四大产业集群是东营工业发展的重要基础，要加快应用新技术、新装备、新工艺、新材料，提高产业层次，推动创新发展和内涵发展。橡胶轮胎及汽车配件产业，重点在提高产业集中度、提升品牌影响力上下功夫，支持企业以资产和品牌为纽带，进行重组、兼并，努力向高端化迈进。有色金属产业，重点是向精深加工方向发展，依托现有骨干企业，加快产业链延伸，开发一批高精尖产品，努力提高产品的附加值。石油装备产业，重点是加强与国际石油装备巨头的合资合作，搞好国内外研发中心、生产基地和营销网络建设，鼓励企业以工程总承包形式带动装备、设计、施工全产业链“走出去”，尽快做大做强。石油化工及盐化工产业，抓住我市企业获批原油进口和加工贸易成品油出口资质的机遇，加快推进产业布局基地化、新上项目规模化，制定完善配套政策，推动企业向东营港经济开发区等北部片区聚集，打造国家级临港石化产业基地。打好化工产业转型升级攻坚战，严格开展“三评级一评价”，发展壮大一批、规范提升一批、关闭淘汰一批。支持四大产业集群分别建立一批高水平的创新平台、公共检测平台、产品展销平台和物流平台，努力把四大产业集群做大做强。新兴产业科技含量高、环境污染小，对工业转型升级具有重大引领带动作用。要加大对新兴产业的扶持力度，充分发挥政府产业投资引导基金作用，鼓励企业选择有基础有条件的领域进行集中突破，积极发展新能源、节能环保、新一代信息技术、新材料、现代生物与医药等产业，尽快形成新的发展支撑。加快国产大飞机试飞基地建设，积极发展航空产业。强化企业创新主体地位，鼓励大企业加强自主创新能力建设，借助国内外知名高校企业和科研院所的力量，跟踪国际新技术发展，突破关键核心技术，培育一批创新型领军企业;支持中小企业深化产学研结合，朝着“专、精、特、新”方向发展。打造可持续发展研究院、现代农业研究院等重大研发平台，积极创建电子陶瓷材料等国家级创新平台。支持胜利经济开发区创建石油装备产业国家高新区、广饶经济开发区创建国家级开发区。推进科技金融结合，设立中小企业贷款风险资金池，建设科技金融企业库，组建科技金融服务中心，规划建设创新广场。深入实施重大人才工程，完善政策措施，大力引进高水平创新创业团队，培养引进科技领军人才和急需紧缺的专业技术人才，加强与国家“千人计划”专家及团队的合作。推进国家科技服务试点城市和国家知识产权示范城市建设。(三)大力发展现代农业提升优势产业发展水平。畜牧业，坚持生态化发展方向，提高产业竞争力和畜产品附加值，加快现代畜牧业示范区发展。渔业，以现代渔业园区为重点，加强苗种改良和养殖新技术推广，进一步提高产品规格质量，推进“海上粮仓”建设。食用菌产业，以工厂化食用菌为主要发展方向，重点搞好高档珍稀食用菌品种研发和先进适用技术推广，全面提升核心竞争力。种植业，实施“渤海粮仓”科技示范和粮食高产创建工程，巩固提升粮食生产能力;积极发展高效经济作物，开展粮改饲试点;着力培育优质特色林果基地和种苗花卉产业，大力发展林下经济。支持国家农高区创新发展，打造“农业硅谷”，发挥示范引领作用。积极发展“第六产业”，推动一二三产业深度融合。深化提高农业产业化经营。实施农业龙头企业集群发展战略，加大政策扶持力度，抓好高端乳制品、进口肉牛加工等农产品精深加工项目，建设一批高标准生产基地，提升农业规模化、标准化、品牌化发展水平。大力发展休闲观光农业，打造一批各具特色的农业综合体。积极发展电子商务等新型流通业态，完善农产品营销网络，开拓中高端销售市场。开展农民专业合作社和家庭农场示范创建活动。加强农田水利建设。加快南水北调配套工程建设。对溢洪河、支脉河、马新河等骨干河道进行综合治理。实施王庄、麻湾、曹店等5个灌区配套改造。抓好六大片区26.9万亩田间水利配套工程建设。拓宽农田水利建设融资渠道，创新管养机制。实施三年增绿计划，今年造林绿化13.3万亩，修复保护湿地10万亩。推进农村综合改革。有序推进农村集体土地承包经营权、林权、水域滩涂养殖使用权和农村承包土地经营权确权颁证工作，加快县级农村产权交易中心建设，扎实推进新型农村合作金融试点、供销社综合改革试点，加快黄河三角洲土地金融控股公司筹备组建。发挥新型农民学校作用，大力培养新型职业农民。完成省定标准贫困人口脱贫。(四)突破发展现代服务业坚持生产性服务业和生活性服务业一起抓，壮大规模、提升档次，提高服务业供给质量。积极发展金融业，做大做强地方法人金融机构，支持银行业金融机构拓展业务空间，创新金融产品和服务，大力发展现代保险和证券业，实现金融与实体经济互促互进、融合发展;继续大力发展私募市场和股权投资基金，探索发展股权众筹、第三方支付等互联网金融，稳妥推进介于现货与期货之间的大宗商品交易试点，探索建立金融控股、资产管理公司;着力去杠杆，规范信托、理财等表外融资业务，降低金融资产风险;加强全方位金融监管，积极化解企业间担保链、担保圈风险，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性区域性风险底线，维护良好金融秩序。大力发展现代物流业，依托港口、机场、铁路站场等交通枢纽，规划建设一批物流园区;依托主导产业，培育发展一批物流企业;支持快递业规范提升、加快发展。加快推进黄河口生态旅游区创建国家5A级景区工作，支持重点旅游景区开展国家A级景区创建升级活动，打造一批乡村旅游亮点。编制养老服务设施建设规划，加强新型养老社区建设，推进医养结合，鼓励社会资本发展健康养老产业。积极发展人才和家政服务业。把发展服务业与扩大消费有效结合起来，加强消费者权益保护，积极扩大消费需求。(五)继续深化“三大专项行动”城市公共安全专项行动。深化安全生产网格化管理，落实企业安全生产主体责任，层层传导工作压力，健全完善公共安全责任体系。加快安全生产数字化监管平台建设，提升安全监管执法能力，推动企业安全生产管理工作标准化、各级安全生产管理信息化。围绕改善道路交通通行环境、增强消防防火灭火能力、推动“科技兴安”等方面，组织实施一批重点项目。深入推进安全生产隐患大排查、快整治、严执法集中行动，预防和减少各类生产安全事故。水气污染整治专项行动。以环境质量改善为核心，突出抓好污水管网配套、人工湿地水质净化工程和污水处理厂建设运营，积极推进城区雨污分流改造，全面消除污水直排口，市控以上河流稳定达到地表水五类标准。严格执行大气污染物排放标准第二时段限值，突出抓好燃煤电厂、10吨以上燃煤锅炉超低排放改造，加快淘汰10吨以下燃煤锅炉，今年中心城关停胶州路、滨州路供热站等燃煤锅炉，加强石油化工等行业挥发性有机物整治和扬尘污染治理，环境空气质量改善10%以上。严格能耗和污染排放源头控制，大力发展循环经济。严格执行新环保法，重拳打击环境违法行为。乡村文明建设专项行动。按照农村环境建设标准，规范有序推进农村环境治理，年内典型示范村占比达到45%、环境治理村全面转化提升。持续推进农村清脏治乱，深化环卫一体化工作，年内完成120个村庄的污水治理工作，用三年时间完成农村旱厕改造任务。(六)加强城市和重大基础设施建设加强中心城规划建设管理。以争创联合国人居环境奖为目标，开展“城市生态环境建设年”活动，全面提升中心城规划建设管理水平。坚持“大空间、大绿地、大水面、大湿地”的城市特色，高水平编制各类规划，积极推进“多规合一”，严格执行规划编制审批和修改程序，三年内实现控制性详规全覆盖。强化城市设计，重点抓好中心城总体设计、东城核心区、西城核心区等重点片区城市设计，制定实施城市设计管理办法和技术导则。加强城市道路建设改造，开工建设南一路快速路、西一路北延、德州路，综合改造南二路、东二路、西一路、西二路。提升景观亮化水平，实施府前大街、东二路等景观亮化提升工程。完善市政设施，加快推进广北水库水源地和配套管线建设，加强背街小巷整治，启动中心城区地下综合管廊规划建设，研究制定海绵城市建设实施方案。加强城市生态建设，规划建设中心城森林湿地公园、广利河生态廊道，建设绿道104公里、街头游园15处，对清风湖、秋月湖、锦华雕塑、龙熙新都等8个城市公园进行景观提升，对利三沟水系进行高水平改造，打造成市区带状公园。巩固文明城市创建成果，提升城市精细化管理水平。充分发挥市场竞争机制，建立对管护队伍的考核奖惩制度，提高城市管护成效。加强“智慧东营”建设，年内建成“市县统一、多级应用”的政务云计算中心。强势强力开展拆违治乱、打霸治痞专项行动，力争一至两年内中心城、县城、建制镇实现建成区内无违建的目标。落实公积金使用、信贷、税收等政策，打通保障房和商品房通道，积极消化房地产库存。加强县城、小城镇、社区规划建设。深入开展国家和省市试点示范县、示范镇创建，加快东营港城建设，加强棚户区、城中村、城边村和危房改造，推进城镇一体化管理。三年内完成市区和县城棚户区、老旧住宅小区、城中村改造。加强城镇绿化，每个县区打造2个绿化示范镇和20个左右的绿化示范村，创建一批绿色村庄。以网格化、信息化为手段，提升城市社区规范化建设水平。实施农村社区服务中心建设三年行动计划，支持符合条件的农村社区纳入城镇体系管理。继续抓好黄河南展区新型农村社区建设。加强重大基础设施建设。启动济南至东营高铁项目前期工作，争取京沪高铁第二通道列入国家“十三五”重点建设项目，争取利用德龙烟铁路复线建设山东北部快速铁路通道。加快推进黄大铁路建设，全面实施淄东铁路扩能改造工程。争取东营港疏港铁路等项目尽快落地实施。济东高速公路年底前通车。加快长深高速广饶至高青段建设，争取继续向西延伸到济南机场，列入省“十三五”规划尽快实施。推动环渤海高等级公路尽快启动建设。完成《东营港总体规划》修编，加快三突堤码头及罐区建设，推进10万吨级深水航道和南防波堤等重大工程立项、建设，开展10-30万吨油轮过驳业务。加快广利港航道防波堤、通用码头、广利河防洪北堤工程建设，明年实现开港通航。继续增开优化胜利机场航线航班，深化与中国商飞公司合作，实施跑道延长工程，满足大飞机试飞。加快500千伏垦东输变电工程、大唐东营电厂建设，开展胜利电厂第二台机组前期工作。(七)加快区域一体化发展深度融入区域大发展格局。主动对接环渤海、京津冀区域发展战略，全力承接北京非首都功能疏解和京津产业转移。积极对接“一带一路”战略，参与中韩、中澳自贸区建设。加强与黄河经济带、长江经济带各城市的经济交流和技术合作，实现优势互补、共赢发展。推动油地军校合作共建向深向实发展。创造良好环境，支持胜利油田积极应对低油价，深化改革创新，加快转型发展;发挥胜利油田、中国石油大学科技、人才优势，促进区域产业升级和城市转型。围绕城市和基础设施、科技人才合作、安全环保、社会民生等领域，实施一批新的油地校共建项目。支持中国石油大学东营校区建设，积极推进油地校共建中国石油大学胜利学院，努力办成区域内一流高校。大力支持驻地部队建设，打造军地军民融合发展的典范。积极发展县域经济。支持各县区发挥各自优势，明确功能定位，打造各具特色的经济板块。统筹推进基础设施、产业布局、环境保护、社会民生，提高一体化发展水平。继续实行促强扶弱政策，支持强县争先进位，支持利津县加快科学发展。(八)持续深化改革开放深化重点领域和关键环节改革。深化商事制度改革，加强事中事后监管，启动公共信用信息平台建设。深化预算编制等改革，全面推行预决算公开;依法加强税收、非税收入征管和财政专项资金整合监管，严格控制一般性支出;完善政府债务管理机制，防范化解债务风险。深化国有企业改革，健全国有资产管理体制机制。加快推动未利用地开发，建设土地整治部级实验基地，开展不动产统一登记。深化医药卫生体制改革，全面推进全国公立医院综合改革试点，探索建立符合行业特点的人事薪酬制度和分级诊疗的有效实现形式，不断完善基层医疗机构运行机制。深化教育领域综合改革，实施小班化教学、集团化办学，改革完善初中学生学业考试及高中阶段学校招生制度，推进校长教师交流轮岗，试行合同制教师制度改革。深化行政管理体制改革，加快事业单位分类改革。积极扩大对外开放。实施优进优出战略，培育壮大以技术、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势。大力开拓国际市场，实施境外百展计划，鼓励企业开展跨境电子商务，支持企业在海外建立国际营销和售后服务网络，主动应对国际贸易摩擦。提升石油装备、橡胶轮胎、精细化工出口基地建设水平，提高出口产品的科技含量和附加值。扩大原油进口，积极争取开展原油加工贸易;支持企业有选择地进口能源资源性产品、关键设备和重要零部件。加强电子口岸和大通关建设，推动东营港码头对外开放。加快东营综合保税区建设，确保6月份封关运营;加紧招商引资，尽快落地一批重大项目，发挥引领开放型经济发展的作用。办好橡胶轮胎展、石油装备展、石油化工展等高端展会，不断提高水平、增强效果，促进我市主导产业国际化发展。引导企业扩大对外交流，支持企业走出去，开展国际产能合作。(九)着力保障改善民生积极推动就业创业。实施更加积极的就业政策，突出抓好淘汰落后产能、企业转型升级过程中职工分流安置及失业人员再就业工作，统筹高校毕业生、农村富余劳动力、就业困难人员等群体就业。坚持以创业带动就业，完善创业就业服务体系，建立面向人人的服务平台，鼓励大众创业、万众创新。规范劳动用工管理，推行农民工实名制管理制度，建立和谐劳动关系。提高社会保障水平。继续提高城乡低保、农村五保供养标准。开展全民参保登记，基本实现法定人员全覆盖，继续做好政府购买养老服务等工作。完善职工养老保险金个人账户制度。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，完善按病种分值结算为主的付费方式。完善城乡居民大病保险制度，建立职工大病保险制度，开展居民长期护理保险制度建设前期工作。落实被征地农民社会保障政策。统筹城乡救助体系，加快推进“大救助”平台建设，支持发展慈善和社会福利事业。深入实施残疾人“整体赶平均、共同奔小康”行动。坚持教育优先发展。落实教育发展保障机制，深入推进第二期学前教育三年行动计划，扶持普惠性民办幼儿园，扩大普惠性学前教育资源。推进义务教育优质均衡发展，利津县年内通过义务教育发展基本均衡县国家认定。抓好城乡学校、幼儿园建设，实施解决“大班额”问题专项规划，到2017年全市新建、改扩建63所中小学。加快市中专、特校等学校建设，市一中、二中新校秋季入学启用。加快发展现代职业教育，推进产教融合、校企合作，着力培养高技能人才。支持和规范民办教育发展。提高人民健康水平。建设便民惠民、互联互通、资源共享的人口健康信息化系统。提升基层医疗卫生服务能力，建立乡村医生定向培养制度。加快推进公共卫生服务机构建设，推动公共卫生服务均等化。支持社会力量办医，鼓励发展中医药事业。积极申报建设住院医师规范化培训基地。深入开展爱国卫生运动，做好国家卫生城复审工作。落实“二孩”生育政策，提高出生人口素质，促进人口均衡发展。推动文化繁荣发展。坚持用“中国梦”和社会主义核心价值观凝聚共识，汇聚力量，加强思想道德建设和社会诚信建设，培育良好社会风尚。扎实推进国家公共文化服务体系示范区创建工作，实施文化惠民工程，完善公共文化服务体系。支持发展骨干文化企业和创意文化产业，积极培育新兴文化业态。发展积极向上的网络文化。弘扬传承优秀传统文化，实施历史文化展示和乡村记忆工程，支持孙子文化、吕剧等地方文化精品的研究和发展。加强各级档案馆建设。倡导全民阅读。实施全民健身工程，大力发展体育事业和体育产业。加强食品药品安全监管。全面推进监管制度改革创新，加强三级监管队伍和技术装备建设，提升食品药品安全治理能力。健全农产品、食品、药品等重要产品追溯体系，深入推进示范创建和专项整治，加强市场监管执法，提高产品质量安全水平。扎实推进出口农产品质量安全示范市和农产品质量安全县创建工作。创新社会治理。加强法制宣传教育，启动“七五”普法依法治理工作，开展多形式法治创建活动，增强全民法治观念。进一步加强人民调解、社区矫正和安置帮教工作，推进公共法律服务体系建设。加强和改进信访工作，健全矛盾纠纷排查化解机制，及时就地解决群众合理诉求。深入推进平安东营建设，完善立体化社会治安防控体系，加强油区安全综合整治，依法严密防范和惩治违法犯罪活动，确保社会秩序持续稳定。办好民生实事。(1)建设城市绿道和街头游园。(2)启动建设新型养老社区。(3)建设就业创业基地，培训创业创新人员。(4)实施农村公路安全生命防护工程。(5)更新新能源公交车，优化公交线路。(6)改造提升中心城老旧住宅小区40个。(7)实现天然气镇镇通。(8)建设100个乡村剧场、100个群众文化广场。(9)扩大公共自行车试点，增设自行车站点140个。(10)启动实施农村旱厕改造。群众利益无小事。我们一定坚持民生为先、民生为重、民生为本，把惠及民生的事情做实做细做好，让人民群众在共建共享发展中有更多获得感!(十)加强政府自身建设做好今年工作，完成各项目标任务，必须全面加强政府自身建设。我们要建设阳光政府。持续推进限权放权、放管结合、优化服务，不断提高办事效率和服务水平。深化政务公开，不断增强政府透明度和公信力。我们要建设法治政府。深入推进依法行政，把政府活动全部纳入法治轨道。坚持依法科学民主决策，凡重大决策必须严格履行法定程序。改进和加强行政执法，推进综合执法，做到严格规范公正文明执法。认真执行市人大及其常委会决议、决定，做好人大代表建议和政协提案办理工作，自觉接受各方面监督。我们要建设服务政府。牢固树立服务观念，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，驰而不息改进作风。着力增强看齐意识、担当意识、标准意识、效率意识，力戒“不作为、慢作为”现象，心无旁骛干工作，只争朝夕抓发展，锲而不舍抓落实。我们要建设清廉政府。坚持从严治政，严守政治纪律和政治规矩，进一步加强惩治和预防腐败体系建设，把权力关进制度的笼子。坚持无禁区全覆盖零容忍，坚决惩处各类违法违纪行为。各位代表!实现新发展任务艰巨，创造新业绩使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、改革创新，攻坚克难、扎实工作，为加快建设美丽幸福新东营而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【淄博招商】2016年淄博市政府工作报告

  2016年淄博市政府工作报告——2016年1月17日在淄博市第十四届人民代表大会第五次会议上市长周连华各位代表:现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、“十二五”时期经济社会发展回顾“十二五”时期是我市发展历史上极不平凡的五年。在中共淄博市委的坚强领导下，全市上下深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，攻坚克难，砥砺奋进，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，扎实推动老工业城市转型升级，圆满完成“十二五”规划确定的各项目标任务，谱写了淄博科学发展的新篇章。五年间，我们集中抓好经济社会发展的重大领域和关键环节，全市经济综合实力迈上了一个新台阶。2015年，预计全市地区生产总值实现4100亿元，是2010年的1.56倍;一般公共预算收入达到317.9亿元，是2010年的1.96倍;固定资产投资、社会消费品零售总额以及外贸出口分别达到2730亿元、1948亿元和57.9亿美元，分别是2010年的2.11倍、1.94倍和1.44倍;金融机构存、贷款余额达到3771.3亿元和2629亿元，分别是2010年的1.53倍和1.56倍;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到33790元和14530元，分别是2010年的1.66倍和1.84倍。全市三次产业占比由2010年的3.7:61.6:34.7调整为3.5:54.2:42.3，呈现出结构不断优化、质量不断提升、协调性逐步增强的良好态势。五年间，我们努力克服各种困难，办成了一批关系淄博长远发展的大事，区域发展水平显著提升。我市先后蝉联全国文明城市、国家卫生城市和全国“双拥模范城”，成功创建为国家森林城市和国家知识产权示范城市，跻身全国国土资源节约集约模范市和全国社会治安综合治理优秀市行列，并被确定为国家生态文明先行示范区、国家扶贫改革试验区和全国战略性新兴产业区域集聚发展试点城市，城市竞争力和影响力不断增强。刚刚过去的2015年是“十二五”的收官之年。一年来，我们按照市委“一个定位、三个着力”的总体要求，积极应对经济下行的严峻考验，集中力量在加快结构调整、培育发展动能上求突破，在优化产业布局、推进集约发展上求突破，在加严环境保护、改善生态质量上求突破，在强化统筹协调、保障改善民生上求突破，在创新体制机制、增强发展活力上求突破，保持了经济社会平稳健康发展。全市地区生产总值和一般公共预算收入分别比上年增长7%和8.67%，固定资产投资、社会消费品零售总额和外贸出口分别增长14%、10.5%和3.4%(海关口径)，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.6%和8.7%，为“十二五”发展划上了圆满的句号，为“十三五”增创新优势、实现新跨越奠定了坚实基础。一是转型升级取得积极进展。凝聚建设工业强市的强大共识，研究出台“工业强市30条”、“园区发展20条”等重要政策措施，全面启动淄博经济开发区、齐鲁化工区“一区四园”、主城区南部区域等重大生产力布局，市级财政兑现支持工业发展资金11.2亿元。坚持把优质项目建设和招商引资作为稳增长、强后劲的重要抓手，与8家省级银行签订授信金额1546亿元的战略合作协议，190个市重大项目完成投资420亿元，实际到位外来投资突破500亿元，中船重工、齐长城文化旅游创意园、汉能光伏、远成物流等一批重大招商项目扎实推进。深入实施创新驱动战略，国家重点实验室建设实现零的突破，高新技术产业产值占比达到31.7%(新口径)。现代物流、金融保险、电子商务、工业设计、软件信息等新兴业态快速发展，服务业占比提高1.6个百分点。积极应对严重干旱，粮食生产实现“十三连丰”，现代农业发展水平不断提高。二是生态淄博建设加力提速。全面打响空气异味综合整治和孝妇河流域综合治理两场攻坚战，集中实施1237项环保治理工程和九大环保专项行动，全市“蓝繁”天数同比增加30天，空气质量良好率同比提高6.3个百分点，主要河流断面COD和氨氮平均浓度同比分别改善0.6%和25.7%，比“十一五”末分别改善30.4%和68.3%。开展火电企业超低排放改造和燃煤小锅炉集中整治，全面推广集中制粉、集中制气等清洁生产技术，成为全省高效煤粉锅炉试点示范市。大力推广型煤和兰炭，散煤无序排放问题得到破解。完成68处石灰石矿山关闭任务。大力开展美丽乡村连片创建示范行动，深入推进城乡环境综合整治和路域环境治理，加快农村危房改造和旱厕改造，实现了城乡环卫一体化全覆盖。三是新型城镇化有序推进。淄博新区金融中心、文化中心、景观水系等功能项目进展顺利，齐盛湖公园、市图书馆新馆建成启用。济青高铁淄博段以及济青高速、滨莱高速淄博段扩容有序展开，联通路东延、东四路北延等一批城市路网工程建成通车，总投资10.44亿元的41个交通改造项目顺利实施，代表山东省圆满完成“迎国检”任务。开工建设农村住房1.35万户，新改建农村公路288公里，新解决16.1万农村人口饮水安全问题。四是民生和社会建设全面提升。以提高群众满意度为着力点，民生支出占财政总支出的比重达到75.43%。全年新增城镇就业和农村劳动力转移就业8.9万人和7.4万人，城镇登记失业率2.81%。进一步提高各项社会保险待遇水平，降低冬季居民供暖价格，顺利完成保障性住房建设和棚户区改造任务。全年6万市定标准贫困人口实现脱贫，“十万农户脱贫奔康工程”如期完成。淄博三中新校、重庆路小学、市实验幼儿园等重点工程进展顺利，基本实现农村义务教育学校校舍标准化。县级公立医院综合改革取得新成果，基层医疗服务能力和公共卫生水平明显提升。启动文化名城建设，公共文化服务体系进一步完善，文化产业增加值占GDP比重达到3.6%。在第一届全国青年运动会上取得优异成绩。低生育水平保持稳定。国防动员和民兵预备役工作扎实推进。深化提升社会治理“三四二”工作格局，深入开展安全隐患排查整治集中行动，社会大局保持和谐稳定。统计、物价、广播电视、民族宗教、外事侨务、对台、防震减灾、气象、人防、史志、档案、关心下一代、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人、红十字、援藏等各项事业都取得了新成绩、实现了新发展。五是区域发展活力日益增强。强力推进“三最城市”建设，市级行政审批事项数量、审批时限和收费标准达到全省最低。在全省率先实施“三证合一”、“一照一码”等商事制度改革，全年新增市场主体7.5万户，同比增长149%。持续推进农村产权制度、财税体制、投融资体制等重点领域改革，出台企业资产顺位抵押政策，建立8支市级产业发展引导基金，齐鲁股权交易中心挂牌企业达到611家，25家企业在新三板挂牌。博山区、周村区重大区域政策争取以及重点地炼企业申请进口原油指标取得重要成果，陶博会和新材料技术论坛品牌影响力显著提升。六是政府自身建设进一步加强。巩固党的群众路线教育实践活动成果，深入开展“三严三实”专题教育，建成全市统一的民生热线服务平台，完善“市长市民面对面”等制度安排，广泛倾听群众呼声，切实改进政府工作。积极推进法治政府建设，健全市政府重大决策专家咨询和法律顾问制度，公布市级行政权力清单，开通淄博市行政执法网，搭建市公共资源交易平台。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，虚心听取各民主党派、工商联和社会各界的意见，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面贯彻中央八项规定和省市委关于改进工作作风的一系列部署要求，严格落实党风廉政建设责任制，政府公信力、执行力不断提升。各位代表!过去的五年，在中共淄博市委的坚强领导下，全市上下团结一心，开拓进取，谱写了在困境中奋进、在转型中发展的壮丽篇章。这五年，是老工业城市加速转型发展的五年，是淄博新的竞争优势不断增强的五年，是人民群众得到更多实惠的五年，是我们在加快建设全面小康社会道路上奋力前进的五年。五年的成就，得益于党中央、国务院和省委、省政府的科学决策和亲切关怀，得益于市委的正确领导，得益于市人大、市政协与社会各界的有力监督和大力支持，得益于全市广大干部群众负重奋斗、不懈努力。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央、省驻淄单位、驻淄部队和武警官兵、政法干警，向海内外所有关心支持淄博改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以诚挚的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还面临一系列困难和问题，主要是:经济延续低位运行态势，稳增长的压力持续加大;结构性矛盾突出，支撑和带动转型升级的优质大项目不足，新的发展动力尚未形成;资源环境约束增强，生态环境脆弱，治理和改善生态环境特别是大气质量任务艰巨;社会治理面临许多新课题，安全生产、市场出清、民生改善等方面矛盾易发多发;各项改革有待进一步深化，政府自身建设任重道远，等等。对这些困难和问题，我们必须高度重视，采取更加扎实有效的措施，全力认真解决。二、“十三五”时期经济社会发展的总体思路和目标任务“十三五”规划是经济发展进入新常态后第一个五年规划。根据党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及市委十一届十一次全会精神，市政府编制了《淄博市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。《纲要(草案)》及《说明》已印发大会，请一并予以审议。“十三五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是加快推进淄博转型发展的决战时期。今后五年，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，全面践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以走在前列为目标定位，着力建设工业强市、文化名城、生态淄博，提前全面建成小康社会，开创淄博科学发展新局面。为此:《规划纲要(草案)》全面贯彻了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，将其作为破解发展难题，增强发展动力，厚植发展优势，实现提前全面建成小康社会奋斗目标的根本指导和遵循，自觉贯穿于转型发展的全过程。《规划纲要(草案)》集中体现了市委“一个定位、三个着力”总体要求和实现“十个新突破”的目标任务，紧紧抓住工业强市、文化名城、生态淄博建设的重点领域和关键环节，集中用力、持续加力，以坚定的信念和决胜的力度，推动全市各项事业走在前列、实现跨越。《规划纲要(草案)》突出强化了推动经济转型和城市转型两大战略任务，集中在培育发展新动力、拓展发展新空间、构建产业新体系上精准发力，推动发展方式从要素驱动向创新驱动转变，产业结构从中低端向中高端转变，城市形态由传统城市向现代城市转变。《规划纲要(草案)》充分考虑了我市未来发展趋势、发展条件和提前实现“两个翻番”的发展目标，提出了“十三五”时期经济社会主要发展目标及重点任务，包括八个方面:一是经济综合实力显著提升。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，全市地区生产总值和居民人均可支配收入分别于2019年和2018年实现比2010年翻一番。到2020年，全市地区生产总值突破5600亿元，年均增长7.5%以上;居民人均可支配收入突破4.1万元，一般公共预算收入突破480亿元，年均分别增长8.5%以上;固定资产投资和社会消费品零售总额年均分别增长15%和12%左右。二是产业结构层次显著提升。重点实施创新型企业培育工程、创新平台建设工程、关键共性技术攻关工程，建设鲁中创业创新中心，推动淄博高新区与中关村共建产业基地，打造山东半岛国家自主创新示范区(淄博园)。到2020年，全市规模以上企业研发经费投入占企业主营业务收入比重达到1.2%以上，全社会研究与试验发展经费支出占GDP比重达到2.7%。以高端化、绿色化、智能化为导向，加快化工、机械、建材、冶金、纺织等五大主导产业改造提升，实现新材料、生物医药、机电装备制造、新能源及节能环保、电子信息等五大新兴产业倍增发展，做大做强现代物流、金融保险、信息服务、工业设计、商务咨询等五大生产性服务业，基本建立以先进制造业和现代服务业为主导的现代产业体系。推进农业生产标准化、规模化、产业化，打造国家现代农业示范区。到2020年，规模以上工业增加值率提高到22%以上，高新技术产业产值占比达到36%以上，服务业增加值占地区生产总值比重达到50%左右。三是文化软实力显著提升。打造齐文化传承创新示范区和国内知名文化旅游目的地城市，培育壮大文化旅游、创意会展、影视(动漫)传媒、印刷出版、工艺美术五大优势文化产业。到2020年，全市文化产业增加值占GDP比重达到4.5%以上。实施文化惠民工程，构建15—20分钟城乡公共文化服务圈。市民素质和社会文明程度显著提高，蝉联全国文明城市称号。四是生态环境质量显著提升。以国家生态文明先行示范区建设为载体，持续推进大气、水和土壤污染防治，推动绿色循环低碳发展。到2020年，四项空气主要污染物浓度累计下降30%以上，环境空气质量优良天数占比力争达到70%，全市70%以上的流域水系达到Ⅲ类水体。强化生态保护和生态修复，构建主城区“生态屏障”。到2020年，全市森林覆盖率和建成区绿化覆盖率分别达到38%和48%以上。五是城乡统筹发展水平显著提升。突出主城区核心引领作用，推动中部淄川、博山、周村、临淄、桓台转型发展，打造北部高青健康服务业和南部沂源生态经济示范区。到2020年，全市常住人口和户籍人口城镇化率分别达到73%和63%以上，主城区实现全域城市化，城镇化水平继续走在全省前列。策划实施一批事关全市长远发展的重大基础设施项目，打造“三横一纵”客运铁路网、“三横三纵”货运铁路网、“三横两纵”高速公路网以及“六横四纵”区际干线路网;积极推进城市轨道交通建设，启动通用机场建设前期工作;全面建成“五交两直”特超高压为支撑的坚强智能电网;加快建设海绵城市、坚韧城市和智慧城市。六是开放型经济水平显著提升。积极融入“一带一路”以及京津冀协同发展、全省“两区一圈一带”等区域发展战略，加快建设中德工业4.0示范区、中以淄博创新谷、区域股权交易市场、综合保税区、跨境电商平台、境外经贸合作园区、境外营销展示中心等开放合作载体，提升对外贸易质量和效益。“十三五”期间，全市累计利用外来投资突破2800亿元。到2020年，外贸进出口总额突破120亿美元。七是居民生活水平和质量显著提升。积极推进国家扶贫改革试验区建设，确保今年率先实现贫困人口基本脱贫;加快实施城市棚户区改造、老旧居住区整治，农村社区改造和“五化”建设，全面提升城乡居住环境;到2020年，累计新增城镇就业35万人，城乡基本养老保险和医疗保险覆盖率分别达到92%和98%，高水平普及15年基础教育，人均拥有公共文化体育设施面积达到2平方米。八是发展环境质量显著提升。全面完成中央和省市委全面深化改革任务目标，“三最城市”建设成果更加巩固，企业发展环境和政府服务环境明显改善，法治淄博、平安淄博、诚信淄博建设取得重大进展，全社会创业创新活力得到充分释放。到2020年，全市市场主体数量和社会融资总量分别突破50万户和800亿元。各位代表!“十三五”是我市转型发展的关键时期，有压力、有挑战，更有机遇，我们一定要主动顺应新常态下速度变化、结构优化、动力转换的发展趋势，牢牢把握“一个定位、三个着力”的总体要求，始终保持开拓进取、奋发有为的精神状态，勇于担当，积极作为，全力推动淄博转型发展爬坡过坎。我们坚信，有市委的坚强领导，有“十二五”发展打下的良好基础，有广大人民群众的信任和支持，只要我们凝神聚力、真抓实干，就一定能够战胜各种艰难险阻，把“十三五”的壮丽蓝图变为蓬勃发展的美好现实。三、2016年经济社会发展的目标任务和工作重点2016年是“十三五”的开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的第一年。根据市委关于今年经济社会发展的总体部署，今年全市经济社会发展的预期目标建议为:地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长7.5%左右，固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，进出口保持稳定，实际到账外资增长6%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，全面超额完成省下达的节能减排约束性目标。为确保“十三五”良好开局，我们紧紧抓住优质项目建设这个转型发展的“牛鼻子”，自去年7月份开始，集中对2016年度重点项目进行策划论证，确定全市重大项目290个，总投资2478亿元，年度投资798亿元，其中投资10亿元以上的项目69个。化工产业项目大幅减少，新兴产业项目占到工业项目的58%，文化旅游、生产性服务业、生态环保和社会民生项目比上年增加1倍以上，也包括涉及年度投资58亿元的“绿动力提升工程”，34亿元的11个水系建设和生态修复提升项目，58亿元的棚户区改造和老旧居住区整治项目以及31亿元的21个教育、医疗项目。同时，还确定了年度投资247.8亿元的113个主城区及全市统筹城建重点项目。目前，这些项目已全部落实了市政府牵头负责人和具体责任单位，明确了融资渠道和要素保障部门，部分项目已展开前期工作。这是今后发展的潜力所在、后劲所在，我们有信心、有决心认真扎实地实施好这批大项目、好项目，有信心、有决心在新一轮产业升级中实现加速换挡、弯道超越。具体措施上，将按照“一个定位、三个着力”总体要求，紧紧围绕实现“十个新突破”，努力做到“一个确保、三个着力、四个加快”:(一)确保经济实现中高速增长一是全力稳定经济运行。全面落实中央、省出台的各项减税清费和降低企业运营成本的政策措施，推行行政事业性收费、政府性基金和涉企收费目录清单，清理规范行政审批中介服务，坚决兑现“工业强市30条”政策，增强企业抵御经济下行和在困境中谋发展的信心和能力。强化经济运行监测，建立完善覆盖各经济领域和重点工程项目、重大经济活动的调度、分析机制，有效应对经济形势变化。二是切实加大有效投入。紧紧抓住290个年度重大项目，以及首批总投资195亿元的13个利用国家政策性贷款项目，细化落实“三个跟着走”的工作推进机制，全力以赴保开工、保建设、保质量、保达效。围绕转型发展的重点区域、关键环节，继续策划一批大项目、好项目，进一步加大对国家专项建设基金、重大区域政策以及政策性贷款的争取力度，适度新增地方政府债券规模，带动有效投资持续增长。三是加强财税运行管理。发挥政府性资金的牵引功能，运作好并购重组、股权投资等专业化引导基金，积极推进济青高铁淄博段建设等社会资本合作项目，以政府购买融资服务模式推进棚户区改造和老旧居住区整治，吸引更多社会资本投向我市经济社会发展的薄弱环节和关键领域。加大税收征管力度，全面推进国地税联合办税，充分挖掘税源潜力，力争地方财政收入税收占比提高2个百分点以上。四是大力强化金融保障。持续深化政银企合作，用力提高抵质押贷款比率，实施面向小微企业的普惠金融服务网格化试点工程，有效缓解企业融资难、融资贵问题。强化齐鲁股权交易中心辐射带动功能，支持上市企业再融资，力争年内境内外上市和新三板挂牌企业分别突破30家和40家。高度重视金融风险防控，进一步完善和提升主办行制度，扎实做好大额信用风险处置和复杂担保圈破解，高度关注并持续化解部分企业出现的风险问题;继续严厉打击恶意逃贷、金融诈骗、非法集资等违法犯罪行为，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。(二)着力推进工业强市建设一是构建产业新体系。紧紧围绕绿色、智能、集约化发展，以技术改造、园区建设和优质大项目招商为主攻点，全力推进传统产业结构升级、新兴产业倍增发展。以工艺改进、装备升级和智能化改造为着力点，集中推进总投资300亿元左右的150个重点技改项目，对化工、机械、建材、纺织等传统产业进行数字化、网络化、智能化改造，形成新的比较优势。以新材料、生物医药、机电装备制造、新能源及节能环保、新一代信息技术等产业为重点，深入实施高新技术产业“铸链工程”，全力抓好中船重工动力电源、汉能薄膜太阳能电池、北汽新能源汽车、新华医疗生物制药装备等一批重大新兴产业项目，以及总投资44.6亿元的76项创新发展重点项目，培育具有高成长潜力的产业梯队，年内高新技术产业产值占比提高1个百分点以上。顺应服务业与制造业加快融合的趋势，扎实推进远成物流、传化金泰公路港、太保在线服务中心、卓创资讯信息服务平台等年度投资180亿元的126个服务业重点项目，全力打造鲁中物流中心、区域性金融中心、鲁中设计创意中心和互联网淄博产业带，年内服务业占比提高1.5个百分点以上。二是发展壮大园区经济。市级重点抓好淄博高新区、淄博新区、淄博经济开发区、主城区南部区域、齐鲁化工区“一区四园”和文昌湖区等六大板块，各区县重点抓好省级经济开发区和产业聚集区。突出抓好高端规划、产业定位、低差企业退出、优质骨干企业培育、配套设施整合建设五项重点工作，下功夫在培育主导产业、完善基础设施、提升生态功能、促进集约发展上全力突破。用3年时间基本完成以主城区南部区域为主体的建陶、化工和物流产业布局调整，“十三五”期间，全市化工产业集中度达到80%以上，园区经济占全市工业经济的比重达到80%以上，努力把园区建设成为优势产业的聚集区、开放创新的先行区、绿色集约发展的示范区。三是突出培植龙头企业。重点扶持“双50强”以及各行业具备领军素质的企业，带动形成一批技术领先、核心竞争力强、规模与品牌优势突出的企业集群。充分认识产业结构调整形成的企业出清机遇，紧紧抓住企业兼并重组这个重大机遇“窗口”，引导支持企业走资本运作、兼并重组的路子，尽可能地通过兼并重组吸附优势要素补齐发展短板。不断深化与中央、省驻淄企业的融合发展，全力支持齐鲁石化、中铝山东企业一批重大项目建设。大力实施品牌带动和标准化战略，深入推进规模以上企业规范化公司制改制“五年行动计划”，组织所有规模以上企业以数字化、网络化和智能化为重点，分行业开展企业管理对标，下决心改变粗放式管理模式。四是积极化解过剩产能。要把化解过剩产能作为深化结构性改革的重大任务，对“低、重、差”企业和资不抵债、扭亏无望的僵尸企业，充分运用节能环保、安全生产、技术标准等倒逼机制，推动重组整合、搬迁改造或破产关闭，加快实现市场出清，为优势产业腾出要素资源和发展空间。坚持多兼并重组重整、少破产清算，对确需破产关闭的企业，制定安全可行的关停方案和维稳措施，有效解决不良资产处置、失业人员再就业和生活保障等关键问题，努力把化解过剩产能带来的社会成本降到最低。(三)着力推进文化名城建设一是加大齐文化保护开发力度。组建齐文化研究院，办好稷下学宫论坛和齐文化节，深度挖掘齐文化开放、包容、创新、重商的精髓。推进齐国故城考古遗址公园、田齐王陵遗址公园、齐都文化城联动开发，组织实施齐国故城遗址、陈庄——唐口遗址等国家级重点文物保护工程，抓好“齐国故都与齐王陵”申报世界文化遗产工作，努力把资源优势转化为产业优势。二是加速文化与产业融合发展。依托丰富的自然资源和文化遗存，加强高端策划，统筹抓好齐国故都文化游、齐长城文化旅游创意园、周村古商城三期、陶琉古镇、华侨城旅游综合体等重点项目，充分挖掘“中华老字号”和特色旅游产品潜力，集中打造国内知名旅游目的地。实施“乡村记忆”工程，推进博山池上、淄川梦泉等10个乡村旅游片区的开发提升，培育一批功能完备、服务规范的示范点。实施动漫产业突破工程，加快发展文化创意、游戏动漫、设计服务、博古文玩等新兴文化业态，继续办好陶博会和新材料技术论坛等品牌展会，努力把文化产业培育成为全市支柱产业。三是加强公共文化服务体系建设。加快建设中国陶琉馆、市科技馆、群艺馆、美术馆、大剧院等新区文化中心重点工程，建设改造高新区文体中心等一批区县重点文化项目，进一步完善农村社区文化服务中心等镇村文化设施，加快打造15-20分钟城乡公共文化服务圈。(四)着力推进生态淄博建设一是坚决打好大气和水污染防治攻坚战。继续开展空气异味综合整治。下大气力抓好电力、钢铁、建材、焦化等行业的二氧化硫、氮氧化物和粉烟尘治理，建筑、交通、物流等行业的扬尘污染治理，石化、医药、家具等行业的挥发性有机物治理，对1064家重点企业逐一进行整治，确保稳定达标排放。深入推进孝妇河流域综合治理。新建改造文昌湖污水处理厂等4座城镇污水处理厂，实施张店污水处理厂搬迁改造，全面完成污染点源治理和湿地建设任务，确保流域水质稳定达到Ⅳ类水标准。大力实施“绿动力提升工程”。强力推进电站锅炉超低排放改造、园区集中煤制气、高效煤粉锅炉改造、陶瓷干法集中制粉、直燃煤小锅炉清洁能源置换等重点工作。组织开展窑炉专项治理。继续抓好散煤治理，力争型煤和兰炭用量提高到30%以上。今年全市空气良好天数要达到160天，“蓝繁”天数突破50%，空气质量指数实现全省位次前移，16个主要河流断面稳定达到消除“劣五类”标准。二是进一步加大生态修复力度。突出抓好破损山体特别是四宝山、九顶山、山铝赤泥堆和采石矿区等重点区域生态修复提升，以及张店公园、青年公园、花山公园等园林绿地改造建设，新增造林面积10万亩、园林绿地面积300公顷。抓好南部山区水土保持重点项目，加强东猪龙河、涝淄河、乌河等重点流域治理，组织实施主城区“八河联通、六水共用、清水润城”工程，加快建设和提升孝妇河、五阳湖、马踏湖、文昌湖等湿地公园，努力打造“大水系”生态格局。深入开展土壤污染治理与修复，加大农业面源污染防治力度，用最严格的措施抓好饮用水水源地保护和危险废物处置管理，确保生态环境安全。三是健全生态建设长效机制。加快划定全市生态红线，严格实行环境准入制度，加大生态补偿和转移支付力度，坚决守住生态安全底线。全面落实环境总量控制、能评、环评、排污许可等制度，坚决把严新建项目节能环保门槛。实施工业污染源全部达标排放计划，开展乡镇和工业园区空气质量监测，实现市控以上重点企业、重点区域在线监测全覆盖。进一步加强环境信息公开，建立网络举报平台，持续加大“刑责治污”力度，对环境违法犯罪行为严查重处、绝不姑息。(五)加快实施创新驱动发展战略一是大力强化科技创新支撑功能。实施创新能力提升工程，加快山东新材料产业技术研究院建设，推动省级重点实验室等各类研发机构晋档升级。积极拓展对外科技合作，充分发挥慕尼黑、硅谷等海外孵化器招引聚集作用，全力打造中德工业4.0示范区、中以淄博创新谷等国际创新合作平台，吸引汇聚更多海外高端创新人才、优质科技资源和先进技术成果。深入推进“两化”融合发展，支持龙头企业建设智能工厂，推动100家企业开展“机器换人”，着力打造省级“两化”融合示范区和智能制造产业集聚区。二是大力推进“大众创业、万众创新”。重点建设齐鲁创业创新谷、山东理工大学创业创新学院等高品质创业创新平台，进一步完善以市大学生创业孵化中心和创业梦工场为龙头的创业孵化体系，为创客人才和初创企业提供全程服务。积极引进和组建各类天使、创业和产业投资基金，鼓励大企业开展定制化生产、众筹众包等商业模式创新。高度重视园区外绿色小企业集群的发展，以小而特、小而强为目标，培育一批品牌化、创新型“小巨人”。高标准推进国家知识产权示范城市建设，深化商事制度改革，充分激发全社会的创业创新热情。三是大力加强人才队伍建设。实施“淄博英才计划”，加大对国内外高层次人才，特别是“千人计划”、“长江学者”、“泰山学者”等领军人才的引进力度，为创新驱动提供强大智力支撑。深入实施企业家十年培训计划，加快打造一支具有国际视野和社会价值追求的高素质企业家队伍。健全完善股权、期权、分红等激励机制，大力弘扬鼓励创新、宽容失败的社会文化，为各类人才施展才能创造良好环境。(六)加快推进城乡统筹发展一是进一步优化城市空间布局。按照“中心凸显、十字展开、组团特色、融合发展”的总体思路，集中力量做优做强主城区。淄博新区要抓好文化中心、新建高中等五所中小学、市中心医院西院区等三大医疗项目以及天津路等一批重点公共设施，实施金融街、黄金电商产业园等一批高端服务业项目，切实增强综合承载功能;老城区要突出抓好棚户区改造和老旧居住区整治，以及农贸市场、背街小巷、路网管网建设改造工程，努力破解交通拥堵、管网不畅、管理缺失等“城市病”。加强主城区与次城区的互联互通，重点实施南部产业结构调整和马南路建设、西五路南延、世纪路南段(昌国路至华福大道)配套设施改造，北部西六路、世纪路济青高速跨线桥改造和高铁新城规划建设，东部金晶大道(人民路至洪沟路)、新村路(东四路至金晶大道)改造和人民路、华光路下穿淄东铁路桥立交通道工程，西部鲁泰大道和人民路西延、姜萌路南延以及柳园路北延等工程。高标准完善各组团间生态廊道，优化提升次城区的功能分区，构建梯次带动、优势互补、协同发展的城镇化格局。二是切实增强城市承载辐射能力。积极推进济青高铁淄博段建设，全力支持济青高速、滨莱高速改扩建和长深高速建设，集中实施S102济青线淄博段改建等9个国省道建设改造项目。同时，积极争取沾临高速淄博段、济潍高速淄博段列入省“十三五”规划，并尽早展开前期规划论证工作。继续抓好南水北调地方配套和引黄供水配套工程，实施主城区供水系统改造及刘征水源地应急供水工程;扎实推进中石化济青二线淄博段、第二环保热电厂、“三防一青”综合教育训练基地等重点基础设施建设;加快实现以地理信息为基础的信息资源共享，建设智慧城市。实施城市精细化管理工程，突出全域管理、精细管理，对环境卫生、交通秩序、小区物业、户外广告、渣土清运、噪声扰民和违规建设等突出问题，列出清单，压实责任，彻底整治，让群众切实感受到居住环境的提升改善。三是扎实推进“人”的城镇化。深化户籍制度改革，增强城市对农业转移人口的吸纳能力，力争今年常住人口和户籍人口城镇化率分别提高1.5个百分点以上。突出抓好全国重点镇、省市级示范镇建设，推动处在十字轴线上的小城镇整建制城镇化，带动农村人口就地市民化。深入实施美丽乡村连片创建，加快基础设施和公共服务设施向农村延伸，建设一批家园美、田园美、生态美、生活美的宜居村庄。注重把“人”的城镇化与化解房地产库存有机结合起来，鼓励进城务工人员在城镇购房，鼓励符合住房保障条件的家庭通过房产租赁市场承租住房。加大棚户区改造货币化安置力度，探索“房票”制度，大幅度提高货币化安置率。四是加快发展现代农业。落实强农惠农政策，抓好粮食高产创建，加快发展特色农业，扩大“三品一标”优质农产品规模，打造农产品质量安全放心城市。实施“互联网+现代农业”行动，建立电子商务与实体流通相结合的营销体系，培育一批特色农产品“淘宝镇”、“淘宝村”。加强农村基础设施建设，突出抓好中小河流治理、雨洪资源利用、抗旱应急水源等项目，确保农村地区人畜饮水安全。继续深化农业农村改革，完善农村集体产权权能，发展多种形式适度规模经营。积极推动农产品生产、加工、销售与都市农业、乡村旅游、餐饮服务融合发展，带动农业增效和农民增收。(七)加快提升民生和社会建设一是坚决打赢脱贫攻坚战。年内实现市现行扶贫标准下7.5万贫困人口基本脱贫，是今年乃至“十三五”时期全市民生建设的头等大事。我们将全面贯彻市委决策部署，在搞好精准识别的基础上，坚持因地制宜、因人制宜，通过产业扶贫、就业创业、社保兜底等多种措施，坚决打赢脱贫攻坚战。二是统筹做好城乡就业和社会保障工作。深入实施高校毕业生就业促进计划和农民工职业技能提升计划，全年培训城乡劳动者5万人，城镇新增就业7万人。加快推进“全民参保登记计划”，努力实现应保尽保。进一步完善临时救助、大病救助、慈善救助等制度。支持发展医养融合型养老机构和养老产业，努力打造功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。三是提高教育、卫生等社会事业发展水平。推动县域义务教育均衡发展，博山区、沂源县通过国家义务教育发展基本均衡县认定。把解决“大班额”问题作为优化教育资源配置的硬任务，新开工建设26所中小学、改扩建36所中小学，2017年全面完成62所中小学的新改扩建，全面改善农村义务教育薄弱学校办学条件。继续推进公立医院综合改革，完善基本药物制度和分级诊疗制度，年内15%以上的乡镇卫生院达到甲级标准，基本公共卫生服务实现城乡居民全覆盖。加快发展健康服务业，鼓励社会办医。实施全面两孩政策，继续降低出生人口性别比，对放开两孩政策带来的教育、医疗等问题研究具体解决措施。大力开展全民健身运动，提高竞技体育水平，积极发展体育产业。四是抓好重大民生实事。一要加快棚户区改造和保障性住房建设，年内改造城市棚户区2.44万户。二要加快城市老旧居住区整治，年内完成68个老旧居住区的整治任务，用4年时间，对全市1995年以前建设的老旧居住区全部整治一遍。三要加快便民农贸市场规划建设，年内新建、改建、提升一批便民市场，合理设置一批季节性摊点、临时疏导安置区及早夜市，实现规范管理。四要加快推进农村“五化”改造提升工程，集中支持224个省扶贫工作重点村实施“五化”建设，全面完成农村存量危房改造任务，对574个村、9.05万户实行旱厕改造。五是加强和创新社会治理。以建设法治淄博为目标，深化社会治理“三四二”工作格局。把安全生产作为任何人、任何时候都不能碰触的“高压线”，彻底细化实化各级各部门安全监管责任清单和企业主体责任清单，完善安全监管物联网系统，大力开展隐患排查整治，积极推进化工产业布局调整，组织实施消防、铁矿采空区和液化气钢瓶专项整治行动，坚决杜绝重大事故发生。严格推行“刑责治安”，落实企业“黑名单”和安全生产“一票否决”制度，对安全生产违法行为和责任人依法从严惩处。积极开展食品安全示范创建工作，确保群众生命健康安全。健全社会治安立体防控体系，继续推进视频全覆盖工程，实现对社会治安要素的全面把控。落实信访工作责任制、领导干部公开接访、挂包解决疑难信访问题等制度，切实推进依法治访，提高信访事项办结率和群众满意度。(八)加快推动改革开放一是持续深化重点领域改革。继续深化投融资体制改革。对投资准入实行负面清单管理，减少和规范投资项目前置审批。组建运营好市属国有资本投资运营公司、市金融控股集团有限公司和市文化旅游资产经营有限责任公司，进一步提升融资带动能力。扎实深化财税金融改革。积极推进“营改增”试点扩面。加大财政预决算公开力度，今年起，除涉密部门外，所有使用财政资金的部门全部公开预决算。稳步实施新型农村合作金融试点。深化价格改革，落实阶梯水价政策，完善阶梯电价、气价政策。大力推行全市公交集约化改革，加快实现城乡公交一体化。全面推进不动产统一登记制度改革。二是持续提高开放型经济水平。全力推动专业化精准招商，更多采取并购重组、引入战略投资等方式，鼓励我市企业与国内外大企业、大集团进行资本、品牌、技术和渠道对接，以优质增量带动激活存量，力争全年外来投资增长15%以上。全面落实国家、省稳定外贸增长的政策措施，加大骨干出口企业扶持力度，用好阿里巴巴“一达通”外贸综合服务平台，加快新华锦(淄博)跨境电子商务平台建设，更多依靠技术、品牌、质量、服务开拓国际市场。完成汇丰、清源、金诚三家公司1334万吨原油进口资质的审批工作，组织好原油直接进口;积极扩大先进技术、重大装备、关键零部件进口，加快企业装备升级。制定全市“一带一路”产业合作指导目录，推进柬埔寨齐鲁工业园等境外经济园区建设，鼓励更多有比较优势的企业“走出去”。三是持续打造一流营商环境。对“三最城市”指标体系实行动态管理，始终保持审批事项最少、收费标准最低、审批时限最短。健全完善网上审批大厅，推进建设项目前置审批区域化评估评审。严格执行行政权力清单和政府责任清单，坚决杜绝清单之外的行政执法，严肃查处各类“乱作为”。加快市电子政务和信息中心建设，实施云计算、大数据等信息资源的整合。大力加强社会信用体系建设，加快完善企业信息公示和“黑名单”制度，重点推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信，努力建设“信用淄博”。四、进一步加强政府自身建设打铁还需自身硬。面对“十三五”时期提前全面建成小康社会的宏伟目标和艰巨繁重的改革发展任务，必须加快转变政府职能，全面加强政府自身建设，推进政府治理体系和治理能力现代化。一是在法治政府建设上实现新突破。健全完善法治政府建设推进机制，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，坚决做到法定职责必须为、法无授权不可为。完善重大行政决策专家咨询和法律顾问制度，确保决策制度科学、程序正当、过程公开。全面落实行政执法责任制，严格规范公正文明执法，更好地运用法治思维和法治手段化解矛盾、推动工作。自觉执行市人大及其常委会的决议决定，积极支持人民政协履行职能，认真听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，主动接受人大、政协和社会各界监督，让权力在阳光下运行。二是在效能政府建设上实现新突破。深化行政审批制度改革，大力推进网上审批、联审代办和建设项目“一费制”，为市场主体提供高效优质服务。建立第三方评估机制和责任倒查机制，确保严格兑现服务承诺。坚持把狠抓落实作为政府工作的生命线，强化问题导向和目标管理，对重点工作、重点任务，立下军令状、制定路线图、列出时间表，做到责任倒逼、时间倒推、工期倒排，以踏石留印、抓铁有痕的劲头推动工作落实。持之以恒加强作风建设，坚决纠正不作为、慢作为，坚决克服懒政、怠政，坚决查处失职、渎职，坚决做到有错必纠、有责必问。三是在廉洁政府建设上实现新突破。严格执行中央和省市委加强党风廉政建设的各项要求，把守纪律讲规矩摆在更加突出的位置，认真履行政府党风廉政建设主体责任，深入开展廉政教育，切实加强重点部门和关键岗位廉政风险防控，坚持用制度管权管人管事。强化行政监察，充分发挥审计监督作用，加大对公共资金、公共资源、国有资产的常态化监管，严格控制“三公”经费，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。各位代表!蓝图催人奋进，拼搏铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共淄博市委的坚强领导下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，解放思想、奋力开拓，为提前全面建成小康社会、开创淄博更加美好的未来而努力奋斗!

  2025-07-30

• 淄博高新区招商团队赴沪推进新能源与智慧园区合作

  淄博高新区围绕"招商引资、招才引智"双招双引战略，由工委委员带队赴上海开展为期三天的精准招商活动，重点考察新能源汽车服务、智慧园区建设、医疗科技等领域企业。通过实地走访优品车集团换电站工厂、西门子上海总部等标杆项目，深入洽谈产业合作模式，推动优质项目落地淄博综合保税区，进一步强化新能源产业链与智慧园区生态布局。 一、聚焦新能源汽车产业链深化合作 招商团队首站考察优品车集团上海基地，该企业作为新能源汽车综合服务商，在换电技术、产业链金融等领域具有成熟经验。双方围绕淄博高新区现有新能源产业集群基础，重点探讨了充换电设施建设、汽车金融配套等合作方向。企业方表示将结合淄博锂电材料产业优势，在鲁中地区布局新能源车换电网络，与当地国金汽车等企业形成协同效应。 二、对标国际标准提升园区管理水平 在西门子上海总部考察期间，招商团队系统学习德国工业4.0标准下的智慧园区管理体系，就数字化楼宇管控、低碳能源解决方案等展开技术交流。淄博综合保税区计划引入智能配电、能源管理系统，提升园区基础设施能效水平。此次对接为淄博高新区建设"零碳智慧园区"提供了国际化的技术参照体系。 三、医疗科技与信息技术项目取得进展 团队先后拜访医疗设备研发企业和数字技术企业，针对高端医疗器械产业化项目，探讨了淄博高新区生物医药产业园的载体支撑政策；与信息技术企业就工业互联网平台建设达成初步合作意向，拟结合淄博市化工产业优势，开发垂直领域数字化解决方案。 四、建立长效机制推动项目落地 此次招商活动采用"考察+洽谈+回访"闭环模式，对重点推进项目建立专人跟进机制。淄博高新区明确将提供标准化厂房定制、产业基金配套等专项支持，部分企业已计划于次月回访淄博进行实地选址。通过强化与长三角地区的产业协同，进一步补强新能源、智能装备等产业链关键环节。

  2025-07-30

• 【淄博招商】淄博高新区聚力重大项目攻坚 打造高质量发展新引擎

  淄博高新区围绕招商引资和项目建设持续发力，推动总投资415亿元的36个市级重大项目加速落地。通过开展"百日攻坚"行动，集中破解土地、审批等瓶颈问题，确保新开工项目按期推进，为区域经济高质量发展注入强劲动能。 一、攻坚行动锚定项目落地关键节点 淄博高新区在年初启动重大项目开工建设百日攻坚行动，明确3月至5月为集中推进期。行动要求21个新开工项目中半数在首月实现开工，所有项目在攻坚期结束前完成进地准备。通过领导挂包、问题清单管理等机制，重点突破土地征用、清表作业等环节，保障项目按计划实施。目前已完成多个地块的四至确认和附着物清理评估，为项目进场扫清障碍。 二、项目结构凸显产业升级导向 此次推进的36个市级重大项目呈现显著的高质量特征。从产业类别看，战略性新兴产业占比达80%，涵盖新材料、智能装备等前沿领域；产业化项目比例高达92%，突出实体经济导向。新开工项目数量占比60%，反映出区域发展后劲充足。项目平均投资强度超11亿元，其中6个标志性项目单体投资均超30亿元，形成龙头带动效应。 三、服务机制保障建设提速增效 淄博高新区建立三级协调推进体系，对项目实行全周期管理。针对建设过程中的规划调整、配套衔接等问题，采取"一事一议"专班化解。通过并联审批、容缺受理等创新举措，将项目前期手续办理时限压缩40%。同步完善水电气暖等基础设施配套，确保项目开工后连续施工无障碍。 四、集群效应激活发展新动能 这批重大项目建成后，预计可新增产值超600亿元。生物医药产业园、智能传感器产业基地等项目的实施，将强化淄博高新区在京津冀创新走廊中的节点地位。通过产业链精准招商，已带动47家配套企业达成入驻意向，形成"引进一个、带动一批"的乘数效应，为区域经济转型升级提供持续动力。

  2025-07-30

• 【淄博招商】淄博经开区以技改升级驱动产业转型 打造高质量发展新引擎

  淄博经开区通过招商引资与技术改造双轮驱动，推动传统产业智能化升级与新兴产业培育取得显著成效。近期，当地重点推进的8个技术改造项目已全面启动，涵盖环保装备、电力检测、绿色建材等领域，总投资规模达数亿元，其中多个项目进入实质性建设阶段，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、聚焦传统产业升级构建智能制造新格局 淄博经开区将化工、机械、建材等传统产业的技术改造作为核心抓手。以静压造型线、DCS自动化系统等技改项目为例，通过引入智能化生产线和数字化管理系统，企业生产效率平均提升超30%，能耗水平下降约20%。在装备制造领域，某汽车零部件企业通过刹车盘生产工艺改造，实现产品精度与国际标准接轨；某环保设备企业研发的尾气净化装置，技术指标达到行业领先水平。 二、培育新兴产业生态抢占技术制高点 在巩固传统优势产业基础上，淄博经开区重点布局风机云服务平台、高压近电智能报警系统等新兴项目。其中，某环境工程企业建设的云端监测平台，可实现对工业风机运行状态的实时诊断；某电力科技企业开发的智能报警装置，填补了国内高压作业安全监测领域的技术空白。医疗器械板块的水处理设备项目，则采用模块化设计理念，大幅缩短了产品交付周期。 三、强化政策服务保障优化产业发展环境 淄博经开区建立技术改造项目全周期管理机制，从立项审批到建设投产提供"一对一"专班服务。通过设立专项扶持资金、简化环评流程等措施，确保项目快速落地。统计显示，当地技改项目从签约到开工的平均周期较往年缩短40%，首批项目建设进度已完成季度投资计划的90%以上。 四、深化产研融合增强创新驱动力 当地推动企业与科研院所共建联合实验室，重点攻关模块化装配、智能检测等关键技术。某建材企业研发的绿色装配式生产线，整合了12项专利技术；某医疗设备制造商的自动化焊接工艺，使产品密封性能达到医疗级标准。这种"技改+研发"模式，促使企业研发投入强度连续三年保持15%以上增速。 当前，淄博经开区正以技术改造为突破口，加速新旧动能转换进程。通过实施"传统产业高端化、新兴产业规模化"的发展策略，逐步形成具有区域特色的现代产业体系，为资源型城市转型提供示范样本。

  2025-07-30

• 【淄博招商】高新区六大重点项目入选省儒商大会推介名单 助力新旧动能转换

  淄博市高新区在招商引资领域取得新突破，6个重点项目成功入选第二届儒商大会暨青年企业家创新发展国际峰会推介项目名单，涵盖新基建、重点产业及补短板三大领域。此次入选项目科技含量高、产业带动性强，将为区域经济高质量发展注入新动能，进一步推动淄博市产业结构优化升级。 一、新基建项目引领数字化转型 山东华云光电技术有限公司5G高速光通讯模块生产线项目作为新基建领域代表，聚焦5G产业链关键环节。该项目通过自主研发光通信芯片与模块，可满足国内5G基站建设对高端光器件的需求，填补山东省在高速光模块规模化生产领域的空白。项目建成后将形成年产1000万只光模块的生产能力，带动上下游产业链协同发展。 二、补短板项目提升民生保障水平 在医疗健康领域，山东安得医疗用品有限公司新型医用敷料及伤口护理产品项目采用国际先进的水胶体敷料技术，产品具有促进创面愈合、减轻患者痛苦等特点，将有效缓解高端医用敷料依赖进口的局面。山东新华制药股份有限公司原料药智能提升改造项目则通过智能化技术改造，实现生产过程绿色化、精细化，项目投产后关键原料药产能将提升30%，保障国家基本药物供应安全。 三、重点产业项目培育新增长极 MEMS产业基地（一期）项目是淄博高新区打造智能传感器产业集群的核心载体，规划建设8英寸MEMS晶圆生产线，达产后可形成年产60万片晶圆的产能，吸引至少20家配套企业入驻。山东工业陶瓷研究设计院有限公司连续氮化硼纤维吨级生产线建设项目突破国外技术垄断，产品广泛应用于航天航空、核工业等尖端领域，建成后将成为国内首个实现吨级量产的生产基地。 四、新材料项目突破"卡脖子"技术 广东先导稀材股份有限公司新型显示用ITO靶材及其他薄膜材料产业化项目总投资23.8亿元，主要建设靶材研发中心及标准化生产线。该项目采用真空熔炼-热等静压成型工艺，可生产纯度达99.99%的ITO靶材，解决我国新型显示产业关键材料受制于人的困境。项目达产后年产值预计超50亿元，带动形成从原材料到终端产品的完整产业链。 五、政策协同强化项目落地保障 淄博高新区建立重点项目专班推进机制，实施"一项目一方案"精准服务，在土地供应、基础设施配套、人才引进等方面给予政策倾斜。目前6个项目均已完成立项备案，其中5G光模块项目主体工程进度过半，MEMS产业基地完成桩基施工。相关部门正积极对接省级要素保障单位，争取将更多项目纳入山东省第二批优选项目名单。 六、以会为媒拓展合作新空间 借助儒商大会平台，淄博高新区将开展产业链精准招商，重点对接世界500强、行业领军企业和科研院所。通过项目路演、园区推介等形式，展示区域在新一代信息技术、新材料、生物医药等领域的产业优势。目前已储备在谈项目28个，预计带动投资超百亿元，为创建国家创新型产业集群奠定基础。

  2025-07-30

• 【淄博招商】淄博陶瓷产业创新驱动与国际化发展路径探索

  淄博市近年来通过招商引资与创新驱动双轮联动，推动陶瓷产业向高端化、国际化迈进。依托传统工艺积淀与跨国合作优势，当地以设计创新、品牌升级、产业链整合为抓手，加速新旧动能转换，构建起具有全球竞争力的陶瓷产业生态。 一、设计创新引领产业升级 淄博市深耕陶瓷艺术设计领域，连续举办43届山东省陶瓷艺术设计创新评比，成为发掘新材料、新工艺的重要平台。近年来，当地推动设计成果向生产端转化，鼓励企业采用3D打印、环保釉料等新技术，开发出抗菌陶瓷、轻量化骨瓷等创新产品。硅元陶瓷等企业通过该平台吸收年轻设计师作品，实现创意与市场的精准对接。 二、中德合作拓展国际视野 2017年，淄博市与德国巴伐利亚州合作建立陶瓷设计中心，引入德国工业设计标准与质量管理体系。当地组织30余家陶瓷企业赴德考察，促成多项技术合作协议，如高温窑变釉料联合研发项目。该中心还推动淄博陶瓷进入欧洲高端市场，部分企业获得德国厨具品牌代工订单。 三、品牌建设强化产业竞争力 "淄博陶瓷当代国窑"地理标志品牌实施动态管理机制，对不符合标准的企业实行退出制度。华光陶瓷等龙头企业牵头制定行业标准，带动200余家配套企业提质增效。2023年，该品牌价值评估突破百亿元，高端产品在国内机场免税店渠道占有率显著提升。 四、数字化转型激活产业链 通过"产业链提升"工程，淄博市构建从原料加工到文化创意的全链条体系。个性化定制平台实现72小时快速打样，线上订单占比升至35%。直播电商基地与跨境物流专线建成后，陶瓷茶具等品类在东南亚市场销量增长超40%，形成"设计-生产-海外仓"一体化模式。 当前，淄博陶瓷产业正通过文化赋能与科技融合，探索传统制造业转型新范式。未来将深化与国际设计机构的合作，进一步打通创意孵化、智能制造、品牌运营的价值链条。

  2025-07-30

• 市委书记调研重点项目强调以招商引资推动新旧动能转换

  淄博市近期通过招商引资加速新旧动能转换，重点推进高端装备制造、人才引进、新材料产业等领域项目建设。当地主要领导在专题调研中强调，要立足高质量发展要求，以市场化手段打造一流产业平台，为经济转型提供核心支撑。 一、高端智能装备项目引领产业升级 在西铁城新景高端智能装备工业园调研时，详细了解了项目技术水平和市场前景。该项目采用国际领先的智能生产线设计，产品覆盖精密机床、工业机器人等领域。调研指出，此类项目需坚持集约化发展原则，中小型项目优先入驻标准化厂房，大型项目则规划专业园区集中落地，确保土地资源高效利用。 二、人才服务平台构建招才引智新生态 中国（周村）国际英才港作为国家级人才项目，计划引入头部人力资源机构，构建涵盖人才评估、职业发展、技术转化的全链条服务体系。调研过程中特别关注了园区功能分区设计，要求配套服务必须符合高端人才需求，例如设立国际化会议中心、技术路演平台等设施，增强区域人才集聚效应。 三、新材料产业园推动产业链协同发展 周村新材料产业园建设现场，重点考察了科技转化中心与上下游企业入驻情况。该园区定位为国家级新材料研发基地，已引进多家专精特新企业，形成从基础材料到终端产品的完整产业链。调研强调，园区运营要采用职业经理人管理模式，通过市场化机制吸引社会资本参与，提升技术创新和成果转化效率。 四、系统性举措保障项目落地成效 为加速项目转化动能，当地建立三级协调机制：市级层面统筹土地、资金等要素保障；区级专班负责具体项目推进；园区管委会落实日常服务。近期出台的产业扶持政策明确，对符合绿色化、智能化标准的新建项目，给予最高20%的固定资产投资补贴。统计显示，2023年淄博市战略性新兴产业投资增速较传统产业高出12个百分点。

  2025-07-30

• 【淄博招商】淄博高新区工委书记调研重点项目推进工作 强调高质量发展与生态保护并重

  淄博高新区持续深化招商引资工作，以重点项目为抓手推动区域经济高质量发展。近期，高新区工委书记带队调研部分重点项目建设推进情况，强调要提档规划设计方案，完善项目推进机制，统筹安全生产与生态保护，确保项目建设与城市发展协同共进。 一、调研四宝山双创公园城项目强调高标准规划引领 在四宝山双创公园城发展服务中心项目现场，高新区工委书记详细听取设计单位、施工单位及相关部门汇报，对项目整体规划、功能分区及配套设施提出具体要求。指出项目规划需立足高新区高质量发展需求，提升布景设计档次，突出展示双创成果与城市发展愿景。同时要求强化安全责任落实，严格规范施工流程，确保安全生产全覆盖。 二、督导扬尘治理与生态保护推动绿色施工 调研中重点强调建筑工地扬尘治理“8个100%”标准的落实，要求提升施工现场及周边卫生环境。明确项目建设需与生态保护协同推进，通过科学管理实现经济效益与生态效益双赢，为全域公园城市建设提供示范。 三、考察傅山自然地质博物馆深化文旅融合 在傅山自然地质博物馆调研时，高新区工委书记指出，文旅项目是高新区产业升级的重要载体，需充分挖掘地域文化资源，优化展陈设计，增强互动体验，打造具有区域影响力的文旅品牌，助力高新区产城融合发展。 四、部署项目推进机制强化部门协同 调研结束后召开专题会议，要求高新区相关部门压实责任，建立高效协调机制，破解项目建设中的难点问题。办公室、综合执法局、自然资源规划分局等单位需形成合力，确保土地、审批、配套等环节无缝衔接，加速项目落地见效。 此次调研体现了淄博高新区以重点项目为引擎，统筹发展与安全的总体思路，通过优化服务、强化监管，为区域经济高质量发展注入新动能。

  2025-07-30

• 【淄博招商】山东中岩石化入驻淄博高新区 打造石化全产业链数字化平台

  淄博高新区近日成功引入山东中岩石化有限公司，标志着当地在能源产业数字化转型领域取得重要突破。作为山东三桶油网络技术股份有限公司的战略投资项目，此次入驻是淄博市招商引资的又一成果，旨在通过信息化技术重构石化行业从生产端到消费端的全链条生态，推动传统能源产业与互联网深度融合。 一、企业定位与核心业务布局 山东中岩石化有限公司以构建石化行业全域数字化平台为目标，业务覆盖上游炼油厂至终端消费者的完整场景。其核心板块包括：成品油B2B大宗交易平台、线上线下联动的零售终端网络、危化品物流智能调度系统、加油站品牌化连锁运营体系、基于预购模式的燃油储备平台，以及车用周边商品交易市场。通过六大业务协同，企业试图解决行业长期存在的供需匹配低效、中间环节冗余等问题。 二、创新产品与商业模式 企业计划推出的全国通用电子加油卡被视为打破区域壁垒的关键举措。该卡采用开放式发行模式，任何合规加油站通过资质审核后均可成为发卡网点。消费者通过加盟站点线下支付、线上充值的双向通道，可获得约10%的燃油成本减免，而加油站则通过每笔交易抽取服务佣金实现增收。这种"三方共赢"机制已在国内多个能源大省完成试点验证。 三、区域产业升级的协同效应 淄博市作为山东省传统工业重镇，正加速推进能源产业结构调整。中岩石化的入驻将直接带动当地危化物流信息化改造、加油站智慧化升级等配套产业发展。高新区提供的政策支持包括数据基础设施共建、人才引进补贴等，有助于企业快速搭建覆盖华北地区的数字化运营中心。 四、行业影响与发展前景 该项目的实施可能重塑民营加油站市场格局。据统计，全国约12万座民营加油站中，超过60%尚未接入标准化数字管理系统。中岩石化平台若成功推广，将显著提升中小型加油站的运营效率，同时为消费者建立跨区域比价体系。行业专家指出，这种全链路数字化解决方案符合国家关于能源产业互联网发展的指导意见，但实际效果需观察后续市场接受度。 目前，企业已完成首期技术平台开发，预计将于本年度第四季度在山东、河北等五省启动首批加油站接入工作。淄博高新区管委会表示，将持续优化营商环境，支持企业探索更多能源服务创新模式。

  2025-07-30

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