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• 【烟台招商】烟台市政府工作报告

  2021年2月20日在烟台市第十七届人民代表大会第五次会议上 烟台市市长陈飞 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2020年及“十三五”时期工作回顾 2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和严峻复杂的国内外形势，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，团结一心、攻坚克难，统筹疫情防控和经济社会发展交出合格答卷，全面建成小康社会胜利在望。全市经济运行总体平稳、稳中向好，全年完成地区生产总值7816．4亿元，增长3．6％，一般公共预算收入610．1亿元，增长2．5％，固定资产投资增长2．9％，规模以上工业增加值增长7．7％，外贸进出口增长11．6％，实际使用外资增长17．6％，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长3％和5．1％，主要经济指标增速好于预期、好于全国全省平均水平。 这一年，我们全力抗击新冠肺炎疫情，疫情防控取得重要成果。疫情发生后，我们坚决贯彻落实习近平总书记重要指示要求，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持人民至上、生命至上，全面打响疫情防控阻击战。疫情就是命令，全市广大党员干部、医务人员、公安干警、社区工作者日夜奋战在抗疫一线，外防输入、内防扩散，建立起严格的入境人员和冷链食品管控制度，不惜一切代价，保护人民群众生命健康安全。广大群众全力支持疫情防控工作，防疫物资生产企业迅速复工、加班加点保障物资需求，46名优秀医务人员驰援湖北，圆满完成援鄂任务，社会各界捐款捐物达2．6亿元。我们用不到1个月的时间全面遏制疫情蔓延势头，用不到2个月的时间将本土确诊病例、疑似病例、密切接触者全部清零，47名确诊患者全部治愈，医务人员零感染。自去年2月17日以来我市无新增本土确诊病例，到3月上旬全市规上工业企业、外资企业全部复工复产，生产生活恢复正常，社会秩序和谐稳定，在全市人民共同努力下，我们构筑起了守护烟台的铜墙铁壁。 这一年，我们扎实做好“六稳”“六保”工作，稳住了经济基本盘。出台支持企业渡难关稳发展12条等一揽子政策措施，深入开展“进现场、解难题、促发展”专项工作，全年累计为企业减税降费135．8亿元，惠及20．5万市场主体。争取上级各类政府债券341．7亿元，46．6亿元抗疫特别国债、特殊转移支付等资金直达基层。市级统筹发放7亿元应急纾困资金，帮助企业渡过难关。协调金融机构对全市7000多家企业、510亿元贷款实行延期还本，开展无还本续贷342亿元。全年对实体经济贷款增加564亿元，小微企业信用贷增长49．7％，成本下降18％。千方百计稳就业，在全省率先开通“返岗直通车”，发放稳岗补贴和就业创业补贴6．1亿元，稳定就业岗位93万个，城镇新增就业11万人，登记失业率控制在2．5％以内。针对消费下滑形势，及时采取促消费措施，市县两级发放4000万元惠民消费券，带动直接消费3．5亿元。“双招双引”成果丰硕，组织参加线上儒商大会、山东连线世界500强企业等各类云招商活动85场，新引进投资10亿元以上项目200个，实际使用外资22．8亿美元，居全省第2位。对外贸易逆势上扬，海关、港口、外贸企业等积极应对疫情影响，深入挖掘外贸潜力，实现外贸进出口3243．1亿元，创历史新高。 这一年，我们着力抓好“三重”工作，办成了一批事关烟台长远发展的大事要事。100项重点工程、重点项目和重大事项顺利实施，229个省、市级重点项目完成投资919亿元。重大产业项目加快推进，一期投资1493亿元的裕龙岛炼化一体化项目，作为全省新旧动能转换的标志性工程，完成审批、开工建设。万华百万吨乙烯正式投产，全球研发中心投入使用。上汽通用东岳基地新车型下线，一汽吉林新能源汽车基地开工建设。重大基础设施实现突破，潍烟高铁、莱荣高铁、烟台机场二期开工建设，潍莱高铁开通运营，文莱高速建成通车，烟台港40万吨级码头投入使用，老岚水库枢纽工程正式开工。蓬莱、长岛完成区划调整，长岛海洋生态文明综合试验区建设取得阶段性成果。2020年末，全市金融资产总额超过1．2万亿元，增长9．3％；社会融资规模增量达到1159．8亿元，增长100．4％，为历史最高值；各项存款余额达到9998亿元，比年初增加882亿元；各项贷款余额6662亿元，比年初增加849亿元，增量创历史新高。市区高质量一体化改革加快实施，新市级政务服务中心投入使用，塔山南路、机场路立交等20余条市区道路竣工。“四园两区”建设迈出新步伐，自贸区烟台片区发展势头强劲，推出30项制度创新案例，首创率超过60％，新增市场主体8270家。国际招商产业园启动建设，保税港区成功升级为综合保税区，获批国家级市场采购贸易试点和首批混矿业务试点。港口货物吞吐量突破4亿吨，机场货邮吞吐量增长18％，增幅居全国千万级机场第4位。 这一年，我们全力推动新旧动能转换，发展新动能持续释放。加快淘汰落后产能，全面清理高污染、高耗能、低效益行业，关停化工企业190家，依法处置僵尸企业，完成省下达的节能减排任务。新经济新动能快速成长，114个先进制造业项目加快推进，100个过亿元重点技改项目全面实施，战略性新兴产业产值增长14％，“四新”经济增加值占GDP比重达到31．5％。全市新增高新技术企业297家，总数达到1120家，新备案国家科技型中小企业2282家，占全省总数的1／6。新增省级以上创新平台52个，高新技术产业产值占规上工业总产值比重达到54．8％，同比提高6．5个百分点，4家企业成为省级独角兽企业，省级瞪羚企业达到97家。规上工业企业数量突破2000家，规上工业利润增长22．6％，总量居全省第2位。医药健康产业收入突破千亿元，荣昌、绿叶、石药等骨干企业蓬勃发展。出台新基建三年行动计划，建成5G基站5570个、充电桩3216个。东方航天港建设全面起势，圆满完成海上卫星发射保障任务，航天产业快速聚集。夏普8K超高清显示、卫星互联网应用、集成电路封测等新产业加快布局。烟台先进材料与绿色制造山东省实验室揭牌，中科院药物创新研究院环渤海药物高等研究院落地，山东苹果·果业产业技术研究院成立运营，国家智能制造工业设计研究院落户烟台。成功举办第二届世界工业设计大会、国际技术交易大会等展会活动107场。现代农业加快发展，新建高标准农田26万亩，粮食产量达到174万吨，单产创近五年最高水平。大力推动烟台苹果高质量发展，完成47万亩苹果园更新升级，成功举办中国·山东国际苹果节，“烟台苹果”获批创建千亿级国家优势特色产业集群。新增农民专业合作社1915家，家庭农场746家。海洋牧场“百箱计划”首批项目启动建造，国家级海洋经济示范区数量占全国1／8。 这一年，我们推进区域协调发展，城市建设和乡村振兴取得新进展。重点片区开发建设快速成势，九大片区完成投资244．6亿元，朝阳主街、所城十字大街完成改造正式开街，芝罘湾广场、八角湾国际会展中心主体封顶，幸福新城22个项目开工，临空经济区完成规划，高铁新区、夹河新城、牟平新城、金山湾等片区开发掀起新热潮，城市面貌有了较大提升。启动实施市区高质量一体化发展行动，135个市区城建重点项目完成投资255．2亿元，完成雨污分流管网改造59公里，治理违法建设1308万平方米，加大力度解决道路拥堵，新建整修市区道路34条，新设优化47条公交线路。改造老旧小区203个、惠及10万户居民，数量居全省首位。套子湾污水处理厂三期开工建设，市区新增绿化面积239万平方米，市民有了更多休闲场所。乡村振兴战略深入实施。市县两级636名第一书记、44支乡村振兴服务队、134个“四进”工作组靠在基层，面对面为群众办实事，创建省级乡村振兴齐鲁样板示范区3个、省级美丽乡村示范村43个，龙口、莱州入选省部共同打造乡村振兴齐鲁样板示范县。对1893个村庄实施城乡供水一体化改造，农村规模化供水覆盖率达到50％。完成农村改厕2．9万户、清洁取暖改造1．9万户，创建美丽庭院示范户7．56万户，农村生产生活环境进一步改善。3045个党支部领办合作社，带动新增集体收入3．9亿元。 这一年，我们持续推进改革开放，发展动力更足活力更强。积极融入胶东经济圈，基础设施互联互通、产业金融一体化合作全面展开。深入推进企业、园区、放管服和流程再造等15项改革攻坚，160个改革堵点全面打通。国企改革三年行动迈出坚实步伐，泰和新材整体上市，成为继万华之后，全省第二家整体上市的国有公司。市管实体企业混合所有制比例和证券化率均突破70％。积极为企业上市创造条件，全市新增上市企业4家，其中，荣昌生物成为2020年全球募资规模最大的首发上市生物医药企业，南山智尚成为全省首家创业板注册制上市企业，全市上市企业总数达到51家，总市值突破8000亿元，居全省首位，上市后备企业达141家。园区改革在全省率先完成。农村集体产权制度改革基本完成，事业单位改革全面实施，教育、卫生等领域改革取得新成效。持续优化人才环境，出台新的人才政策，新增高层次人才7000多人，来烟“双一流”高校毕业生人数实现倍增。积极开展“人才＋金融”服务，为高层次人才发放无抵押无担保“人才贷”15笔，贷款总额6500万元。技能型人才不断增加，1人荣获“齐鲁大工匠”称号。 这一年，我们努力保障和改善民生，百项民生实事全部完成。全市3．6万户、5．6万名建档立卡贫困人口全部实现稳定脱贫，顺利通过省级评估验收。教育质量稳步提升，学前教育普惠率达到92．5％，新改扩建中小学50所，哈尔滨工程大学烟台研究（生）院首批研究生入学，驻烟高校实现新发展，职业教育迈出新步伐。公共卫生体系加快完善，烟台山医院莱山新院投入使用，新建扩建村卫生室112处、医保服务站200个。社会保障范围持续扩大，城乡低保等保障标准进一步提高，97种高价药纳入医保报销，新增养老床位3160张。以攻坚的姿态解决了322个居民小区、24万户群众不动产登记历史遗留问题，大力推进全市27个烂尾工程和中心城区28个长期未启动项目综合整治，目前已有17个烂尾工程项目重启建设，影响居民生活的突出问题正在加快解决。文化事业加快发展，“仙境海岸·鲜美烟台”城市品牌进一步叫响。群众性体育活动有声有色、蓬勃开展。 生态环境持续改善，认真做好中央生态环境保护督察反馈问题整改，全年市区环境空气质量综合指数居全省第二，空气优良率为86．6％，同比增加8．2个百分点。对全市37条河流干流开展入河排污口排查监测工作，完成2526个行政村生活污水治理，县级以上集中式饮用水水源地水质稳定达标，城市建成区黑臭水体整治完成率100％。渤海环境治理攻坚战确定的36项重点任务已全部完成，我市被生态环境部列为全国渤海海域入海排污口专项整治试点城市，近海海域水质优良比例达到100％。 这一年，我们持续优化营商环境，政府职能加快转变。坚持把政治建设摆在首位，落实全面从严治党主体责任，构建“不忘初心、牢记使命”长效机制，以高度的政治自觉抓好省委巡视反馈问题整改，严格落实意识形态工作责任制，全面提升政府系统党的建设水平。深化“放管服”改革，重点项目审批效能提升40％，企业办税效率提升50％，依申请政务服务事项网上可办率达到99％，200多个事项实现无证明办理，综合信用指数列全国地级市第四位。坚持向市人大及其常委会报告工作，自觉接受人大监督、政协民主监督，办结市人大代表建议184件、政协提案532件。加强法治政府建设，开展“制度建设年”，成为全省首批法治政府建设示范市。坚决纠治“四风”，制发文件和会议数量分别减少12．1％和8％，一般性支出和“三公”经费压减20％。加强行政监察和审计监督。全市纪检监察机关共立案4051件，处分4157人，查处违反中央八项规定精神问题818起，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。国防动员、民兵预备役、人民防空、退役军人保障等工作顺利开展，人口计生、民族宗教、妇女儿童、残疾人、史志档案、地震气象、机关事务、新闻出版、广播电视、红十字、仲裁、打私等工作取得新成绩。 各位代表！2020年各项工作任务全面完成，标志着我市“十三五”规划圆满收官。回顾过去五年的奋斗历程，我们认真学习贯彻习近平总书记视察烟台时的重要指示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府的各项部署，脚踏实地、奋勇争先，掀开了烟台高质量发展的崭新一页。 五年来，综合实力迈上新台阶，发展质量显著提升。2020年全市地区生产总值比2010年翻一番，人均地区生产总值突破1．5万美元。产业结构更趋合理，三次产业比例由7．2：46．3：46．5调整为7．3：40．8：51．9。粮食生产连年丰收，农产品出口额保持全国地级市首位，国家级农业产业化龙头企业数量居全省第一。制造业优势更加牢固，形成了6个千亿级产业集群、17家百亿级企业，被国务院授予工业稳增长和转型升级成效明显市。现代服务业加快发展，机场旅客吞吐量进入千万级行列，烟台港货物吞吐量居全国沿海港口第八位。创新动力不断增强，建成省级以上创新平台556个，国家级科技奖励数量居全国地级市前列。 五年来，短板弱项加快补齐，三大攻坚战取得决定性成就。建档立卡贫困人口稳定脱贫，实施了658个产业扶贫项目，累计减少贫困人口14．4万人，277个省扶贫工作重点村全部达标退出，援藏援疆和东西部扶贫协作工作取得新成效。重大风险得到有效防范化解，银行不良贷款余额和比率连续两年“双下降”，政府债务风险总体安全可控。城市公共安全管理持续加强，生产安全事故总量连续五年下降。污染防治力度空前，万元GDP能耗比2015年下降16％，PM2．5浓度下降30％，市区空气质量连续三年保持国家二级标准，230项全域治水工程建成投用，劣五类水全面消除，森林覆盖率居全省首位，成为国家级海洋生态文明建设示范区。新能源加快发展，清洁能源装机容量居全省首位。 五年来，改革实现重要突破，开放迈上更高水平。统筹推进391项省级以上改革试点任务，“放管服”改革成效显著，累计下放市级行政许可事项412个，实现“一枚印章管审批”，市场主体从56．3万户增加到93．7万户，商事制度改革受到国务院督查激励。市级财政透明度连续四年列全国地级市首位。国有企业整体上市、投资运营公司改革发展、国有资产大监督格局等一系列改革亮点得到了国务院国资委的充分肯定。对外开放成果丰硕，新引进世界500强投资项目173个，累计实际使用外资110亿美元，分别是“十二五”时期的2倍和1．4倍，外贸进出口额稳居全省第2位，国际友城达到31个。 五年来，城市功能品质明显提升，乡村振兴取得重大进展。城市发展理念进一步转变，规划的引领作用更加突出，国土空间布局日益优化，中心城区带动作用更加凸显，九大片区开发全面起势，基础设施和公共服务配置更加均衡。城市环境得到提升，海陆空立体交通体系更加完善。城镇化稳步推进，常住人口城镇化率超过65％，比“十二五”末提高5个百分点以上。乡村振兴全面展开，农村人居环境整治三年行动、“四好农村路”三年集中攻坚行动顺利完成，改造农村公路4969公里，道路硬化基本实现“户户通”，党支部领办合作社经验做法在全省推广，新时代文明实践中心建设实现县镇全覆盖，城乡协调发展水平明显提高。 五年来，民生保障持续加强，群众生活显著改善。民生领域累计支出2884亿元，占财政支出的76．6％。城镇和农村居民人均可支配收入提前一年完成翻番目标。教育、医疗、文化、体育等社会事业全面进步，群众居住条件不断改善，累计改造棚户区10．8万套、农村危房4446户。社会保障体系日趋完善，社会保险制度实现全覆盖，养老、工伤、失业待遇连年提高，连续6次提升城乡低保标准，较“十二五”末分别提高了48．8％和86．2％。每年兴办一批民生实事，“一元公交”、社区食堂、慢行系统等便民利民事项广受群众欢迎，集中带量采购药品平均降价50％以上，让群众感受到了实实在在的实惠。严厉打击各类违法犯罪活动，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果。法治烟台、平安烟台、文明烟台建设取得成效，连续六次荣获全国文明城市，连续七次荣获全国社会治安综合治理优秀城市，九次荣获全国双拥模范城。 各位代表！过去五年烟台发展取得的成就，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府和市委科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界人士，向中央、省属驻烟机构，向驻烟部队、武警官兵，向所有关心支持烟台发展的海内外朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 我们也清醒地看到面临的困难和问题：新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，世界经济低迷不振，对我们维护产业链供应链安全、拓展国际市场、引进人才技术等造成不利影响。经济回升的基础还不牢固，特别是中小微企业生存压力仍然很大。新旧动能转换仍处于“阵痛期”，传统产业占比依旧过高，新兴产业支撑力不足。城市规划建设水平亟待提高，乡村基础设施短板仍然较多，困扰群众生活的突出问题还没有完全解决。有的政府工作人员不担当、不作为，形式主义、官僚主义依然不同程度存在，营商环境需要改善，一些领域消极腐败问题仍时有发生。特别是相继发生栖霞笏山金矿“1·10”重大爆炸事故和招远曹家洼金矿火灾事故，损失巨大，影响恶劣，暴露出全市安全生产基础薄弱、工作责任落实不到位、相关人员法治意识薄弱等突出问题，我们一定要深刻汲取这些事故教训，以对人民极端负责的精神抓好各领域安全生产工作。对以上问题，我们将采取有力措施切实推动解决。 二、奋力开启建设新时代现代化强市新征程 围绕深入贯彻落实党的十九届五中全会精神、省委十一届十二次全会精神，根据《中共烟台市委关于制定烟台市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要（草案），提请大会审议。 “十四五”是我市厚积薄发、乘势而上、大有作为的关键时期，我们要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，努力建设新时代现代化强市。未来五年，我们肩负重大责任。全市经济总量要迈上万亿台阶，人均地区生产总值要突破两万美元，目标催人奋进！我们要坚持系统观念，着力增强发展的支撑性、协调性、开放性和可持续性，努力建成质效双优的制造业强市、富有特色的海洋经济大市、充满活力的宜业宜居宜游城市、更具影响力的现代化国际滨海城市，为建设新时代现代化强省贡献更大烟台力量。未来五年，机遇与挑战并存。当前疫情变化和外部环境错综复杂，不稳定不确定性较大，但我们仍处于重要的战略机遇期。我们要增强机遇意识和风险意识，提高应变能力，勇于开顶风船，善于在危机中育先机、于变局中开新局，充分释放城市经济增长潜力，加快产业转型、发展升级。未来五年，我们充满信心。烟台拥有雄厚的发展基础，一批重大工程项目将在“十四五”期间陆续建成，一批千亿级新兴产业集群正在加快崛起，“方向对了，不怕路远”，只要我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新发展理念，珍惜发展好局面，巩固发展好势头，苦干实干加油干，就一定能够开启烟台高质量发展的新篇章！ “十四五”时期，政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，全面落实省委“走在前列、全面开创”目标定位，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以重点工程、重点项目、重大事项为抓手，统筹发展和安全，加快新旧动能转换，加快构建现代化经济体系，加快打造对外开放新高地，加快提升社会治理效能，为率先基本建成新时代现代化强市奠定坚实基础。 全面建设高水平创新型城市。突出创新在现代化强市建设中的核心地位，全面提升城市的创新能力和产业竞争力。尊重人才，鼓励创造，宽容失败，营造更加有利于创新的政策环境和社会氛围。要加大公共研发平台投入，支持重大科创平台建设，积极参与创建国家实验室，做大做强省实验室，集中突破一批关键核心技术，推动高校、科研院所与城市创新资源融合发展。要强化企业的创新主体地位，围绕产业链布局创新链，公共政策要向更有利于企业吸引人才、转化成果倾斜，持续开展高层次技术交易活动，帮助企业对接高校和大院大所资源。“十四五”期间，力争规上工业企业全部建立研发机构，全社会研发经费投入强度达到2．8％左右，全市高新技术企业和科技型中小企业数量实现翻番。要坚持人才先导战略，持续增加城市人才总量。要加大知识产权保护力度，依法打击各类侵权行为。 全面构建现代产业体系。坚持发展实体经济不动摇，坚持高质量发展目标不动摇，加快形成以战略性新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的现代产业体系。巩固六大千亿级产业集群发展优势，引导产业不断向高端化、智能化、绿色化转型。聚焦高端化工、生物医药、汽车汽配、食品加工、海工装备、航空航天和有色及贵金属、电子信息、新能源等产业，坚持创新驱动发展，带动延链补链强链，每个产业都要形成特色优势。集约化发展新兴产业，超前布局未来产业，到2025年，“四新”经济增加值占比要达到40％以上，以新动能为主导的发展格局基本形成。要像重视制造业一样重视现代服务业，推动生产性服务业、生活性服务业、公共服务业实现跨越式发展。海洋经济要闯出新路，疏老港建新港，启动蓬莱东港区建设，推动港产城融合发展，港口货物吞吐量力争突破5亿吨。打造现代海洋产业体系，充分发挥烟台海工装备制造业的优势，大力支持中集来福士、巨涛重工等骨干企业拓展产业领域。抢抓海上风电发展机遇，加强风电装备制造业整合，全力建设北方风电母港，支持“梦想号”等重要海工装备建设，抓好海工装备陆海联调试验场等重大平台建设，全面实施海洋牧场“百箱计划”，规模化启动海水淡化工程，到2025年，海洋生产总值达到2500亿元以上。 全面融入新发展格局。主动融入国家发展战略，在服务大局中找准方向，努力打造对外开放新高地。立足融入国内大循环，坚持扩大内需这个战略基点，继续扩大有效投资，充分激发消费潜力，完善产业链供应链，增强供给体系对国内需求的适配性。积极参与国内国际双循环，打造国际合作和竞争新优势，在参与区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）中抢占先机，深化国际合作，扩大双向贸易和投资，成为面向日韩和东北亚、连接“一带一路”、连通欧美的重要“桥头堡”。未来五年累计使用外资要突破120亿美元以上，外贸进出口要突破4000亿元，构建起全方位开放新格局。 全面提高城乡建设水平。城市建设要全面升级，提升基础设施和公共服务层次，提高科学化、精细化、智慧化管理水平，塑造现代化国际滨海城市风貌和时尚、开放、精致的城市特色。中心城区要进一步增强首位度和辐射功能，推动中心城区从“沿海发展时代”跨入“海河联动发展时代”，开辟城市建设新格局。加快城市老旧房屋拆迁更新，加快轨道交通、城市快速路系统建设，保持房地产市场平稳健康发展。县域发展要全面提速，深入推进以人为核心的新型城镇化，全市常住人口城镇化率达到68％左右。县域经济要全面振兴，这是烟台发展的优势所在，要下大气力统筹规划县域经济布局，支持县域加快培育优势产业和重大项目，形成百舸争流、竞相发展的好局面，走出各具特色的县域经济高质量发展之路。乡村振兴要全面突破，“五个振兴”协同发力，提升农村组织化、农业产业化、农民收入多元化水平。粮食生产要坚决稳住，农村基础设施短板要加快补齐，乡村治理要不断完善，农业企业要大力发展，千方百计帮助农民增加收入，推动乡村面貌有大的改善。 全面推动经济社会发展绿色转型。认真贯彻习近平生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山，高水平推进绿色发展，建设人与自然和谐共生的美丽港城。要实施新一轮“四减四增”行动，持续优化能源结构、产业结构、交通运输结构、农业投入结构，完善能源消费双控制度，集约节约用水、用地、用能，加快形成绿色低碳发展方式。建设全国清洁能源综合利用示范城市，“十四五”时期，全市清洁能源装机容量突破1200万千瓦，提前实现碳达峰。要久久为功打好污染防治攻坚战，开展大规模国土绿化行动，系统修复和保护自然生态，形成山水林田湖草等多种形态有机融合的绿色生态空间，高标准打造美丽中国“烟台样板”。 全面改善群众生活品质。坚持以人民为中心的发展思想，既要谋划好普惠民生的大事，更要重视解决好群众身边的小事。要实现更加充分更高质量就业，城镇新增就业45万人以上。要发展高质量教育，学前教育要大幅提高公办比例和质量，义务教育要优质均衡发展，高中教育、职业教育要扩容提质，支持驻烟高校创新发展、提速发展。要推进健康烟台建设，覆盖全民的医疗健康服务体系基本建成，积极应对人口老龄化，加快建设各类养老设施，大力发展银发经济和康养产业。要构建多层次社会保障体系，扩大社会保险覆盖范围，社会保障标准持续提升。要坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，现代公共文化服务体系更加健全，群众精神文化生活日益丰富。 全面筑牢安全发展底线。要以更大的力度统筹发展和安全，牢固树立正确的政绩观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，有效防范化解重大风险。扎实开展安全生产专项整治三年行动，加强各行业领域隐患排查和综合整治，建立健全长效机制，切实把属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任落实到位，着力提升本质安全水平，坚决遏制各类事故发生，坚决不要带血的GDP。要健全公共安全体系，提高城市安全保障智慧化水平，创建国家安全发展示范城市，实现居民安居乐业、社会安定祥和、城市长治久安。 三、2021年的重点工作 2021年是中国共产党百年华诞，是“十四五”开局之年，做好今年的工作意义重大。今年全市经济社会发展的主要目标是：生产总值增长7％左右，一般公共预算收入增长5％以上，规模以上工业增加值增长7％左右，固定资产投资增长5％以上，社会消费品零售总额增长7％左右，外贸进出口增长7％左右，实际使用外资稳定增长，城镇居民人均可支配收入增长7％左右，农村居民人均可支配收入增长7％以上，完成省下达的节能减排任务目标。主要做好以下重点工作： （一）着力提升创新发展能力，激发高质量发展新活力。做大做强“三大科创平台”，推进八角湾中央创新区、环磁山国际科研走廊、蓝色“智谷”建设，规划建设葡萄与葡萄酒产业科创中心、山东海工装备研究院，启动建设国家核电产业技术创新平台，打造城市创新高地。引导企业加大研发投入，支持万华全球研发中心二期、南山科学技术研究院、泰和新材芳纶技术创新中心、显华光电材料研究院等建设，促进创新要素加速向企业集聚。办好第二届国际技术交易大会，引进高层次技术转移服务机构，培育一支专业化的技术经纪人队伍。实施科技型企业梯次培育计划，高新技术企业数量要达到1300家左右，新增制造业单项冠军、独角兽、专精特新、瞪羚企业60家以上，推动更多企业登陆科创板。要发挥好人才关键作用，开展精准靶向引才，年内要新增高层次人才7000人以上。落实好“人才新政”，对照国内一流标准，再推出一批吸引高层次人才和团队的管用措施，举办好首届高层次人才创新创业周。要高效推进自贸区国际人才港、人力资源服务产业园等平台建设，服务各类人才创新创业。建立“人才强企”服务直通车，加强技能型人才培养，为企业高层次人才配备服务专员，打通服务最后一公里。 （二）着力推动产业转型升级，增强经济增长新动能。 推动制造业高质量发展。要大力发展先进制造业，实施总投资1万亿元的482个市级重点项目，年度投资完成1534亿元。健全要素跟着项目走机制，深入推进“亩产效益”评价，建立项目准入负面清单，严把项目环保、安全、技术、能耗、质量关。传统产业改造提升要再加力，实施“千企技改”工程，抓好100个过亿元重点技改项目，完成投资210亿元。产业优势领域要精耕细作，坚持重大项目引领，形成集群化发展态势。裕龙岛炼化一体化项目要加快工程设计、设备采购和基础设施建设，万华乙烯项目二期工程要加快立项，莱州银海化工园区等省级化工园区要高标准突破式发展。大力发展新能源汽车产业，汽车充电桩加快布局，氢能利用实现突破。支持福山区轨道交通产业园引进重大交通装备项目，推进海阳市商业固体火箭产业基地建设，支持高新区大力发展卫星技术应用产业和长城自主创新基地。新建5G基站2800个，打造一批5G＋8K应用场景，推动开发区成为国内超高清显示产业示范区。着力发展生物医药产业，支持骨干企业开展新药研发。启动建设海阳核电二期工程，推进海上风电、LNG等清洁能源项目，全链条聚集产业，努力建设千亿级产业集群。积极发展工业互联网＋，支持杰瑞橙色云等平台发展，优化工业互联网产业生态。大力支持工业设计活动，加快建设国际设计小镇。 突破发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业向高品质和多样化升级，支持公共服务业向普惠性和均等化发展。力争到年底，全市实现服务业增加值4200亿元左右，占GDP比重保持在52％左右。持续优化金融发展环境，深入实施“金桥”计划，持续扩大对制造业贷款、中长期贷款和无还本续贷规模，举办金融与产业发展对接大会，着力突破中小企业融资难、融资贵瓶颈。高标准建设区域性基金管理中心，基金认缴规模突破2500亿元。规划若干城市商圈，加快绿地全球贸易港先行馆等重点项目落地，推动与日韩商业合作，提升城市消费能级，打造区域消费中心城市，全市跨境电商进出口增幅超过30％以上。大力发展航空物流、高铁快运和电商快递，创新发展现代供应链、智慧物流、冷链物流等高端物流模式。推进宝能国际物流中心、济铁物流园二期等项目建设，全力打造东北亚及环渤海物流枢纽中心。办好第二届山东省旅游发展大会，推动会展经济蓬勃发展，打造张裕葡萄酒、丘山谷葡萄酒养生休闲等特色旅游小镇，推动全域旅游加快发展，创建国家文化和旅游消费试点城市、国家全域旅游示范区两个“国字号”品牌。 （三）着力深化改革扩大开放，增创体制机制新优势。 纵深推进重点领域改革。深化“放管服”改革，全面优化营商环境，深化流程再造改革，在简政放权、“互联网＋政务服务”、提高监管水平等方面再推出一批改革举措，提升群众和企业办事满意度。全面完成事业单位改革。深化农村领域各项改革。深化公共卫生应急管理改革，健全完善重大疫情防控救治体系，深化医保支付方式和药品进口便利化改革，努力为群众提供更多的方便。国企改革“三年行动计划”要圆满收官，完善外部董事委派、职业经理人选聘等现代管理制度，市管实体企业混合所有制比例、资产证券化率均达到75％。民企改革要加快步伐，年内完成规范化改制130家、“个转企”2000家以上、“小升规”100家以上。要大力弘扬优秀企业家精神，构建亲清政商关系，支持企业家们心无旁骛干事创业。 全方位扩大对外开放。编制落实黄河流域生态保护和高质量发展战略实施意见，发挥胶东经济圈一体化轮值市作用，在扩大城市间合作方面取得更大实效。全面升级与日韩的合作，增开对东盟航线，深化与“一带一路”沿线国家和地区的合作，巩固拓展欧美市场。创新开展“双招双引”，强化专业招商、精准招商、产业链招商，组织招商推介活动100场以上，全年引进“三类500强”项目100个以上，实际到位市外资金1700亿元以上。推动自贸区领先发展，全年推出创新成果30个以上，成为全市开放发展的“领头雁”。支持综合保税区大力发展保税经济。做大做强混矿混油等新业务，市场采购贸易规模要达到10亿美元，形成稳定外贸新支撑。加快争创服务外包示范城市，抓好芝罘区、莱山区、开发区三大省级服务外包示范基地建设，全年力争服务贸易进出口增长10％以上。加强国际交流合作，密切与友城务实合作，推动国际组织、商会和经贸促进机构落户，优化涉外服务环境、口岸营商环境，提升城市国际化水平。 （四）着力推进乡村振兴，开创农业农村现代化新局面。切实保障粮食安全，坚持最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，加强高标准农田建设，粮食产能稳定在170万吨以上。实施种子工程攻坚行动，开展种源“卡脖子”技术攻关，重点培育小麦、玉米、畜禽、水产等优质种子种苗，支持种子企业做大做强，打造中国北方种业硅谷。再改造老龄苹果园40万亩，实施莱阳梨高质量发展行动，加强烟台葡萄酒产区保护。稳妥推进美丽宜居乡村建设，实施新一轮农村人居环境整治，改造提升农村公路500公里，完成374个建制村城乡公交一体化，基本实现农村规模化供水全覆盖，全市美丽乡村示范村覆盖率达到40％。强化农村党建引领，高质量完成村“两委”换届。发展新型农村集体经济，争取2000个以上村集体经济收入超过10万元。涵育文明乡风，新时代文明实践站覆盖率达到90％以上。巩固拓展脱贫攻坚成果，保持帮扶政策总体稳定，设立过渡期，健全防止返贫监测和帮扶机制，防范出现新致贫和返贫。 （五）着力办好民生实事，顺应群众美好生活新期盼。 提升城市规划建设管理水平。加快国土空间总体规划编制，实施161项市区城建重点项目，加大城市更新力度，新改造提升137个老旧小区。多策并举治拥堵，健全智慧交通管理服务系统，综合改造6条城市主次干道，优化一批交通堵点。扩大垃圾分类覆盖面，抓好背街小巷环境整治。坚持“房住不炒”，加大新就业无房职工、稳定就业外来务工人员住房保障力度，开工建设棚改安置房5948套，为9580户困难群众发放住房租赁补贴。高度重视群众关切，基本解决不动产登记历史遗留问题。 努力稳定扩大就业。全面落实就业创业扶持政策，加大援企稳岗力度，稳住高校毕业生、农民工等重点群体就业基本盘，兜牢困难人员就业，确保全市就业局势总体稳定。年内城镇新增就业10万人以上，高校毕业生在烟就业4万人以上。 办好人民满意的教育。年内新增公办幼儿园100所，学前教育公办率达到50％以上。促进教育公平协调发展，实施乡村教育质量提升支持计划，新改扩建中小学25所，烟台一中幸福校区、一职专新校区建成投用，全面推行小学课后托管服务。深化校地合作，支持山东工商学院和滨州医学院创建大学。 繁荣发展文化事业。举办建党100周年主题“五个百场”系列活动，传承红色基因、践行初心使命，增强社会主义核心价值观凝聚力引领力。高度重视意识形态工作，支持党报党刊和广播电视、新闻出版事业发展。深入开展全民阅读，高水平建设市级文化中心，开展文化惠民活动，提高公共文化服务水平。巩固文明城市创建成果，让文明理念深入人心。 推进健康烟台建设。启动实施公共卫生服务能力三年提升行动，加强各级疾控中心建设，新建市妇幼保健院，扩建市中医医院、奇山医院，创建100处示范化村卫生室。推动中医药传承创新发展，让优秀的中国传统医学更多地惠及群众。高标准做好国家卫生城市复审工作。开展好群众性体育活动，完成全民健身中心、帆船帆板训练基地建设，建成冰上运动综合体，提高公共体育服务保障水平。 持续优化生态环境。突出抓好工业污染整治、散煤清洁替代和柴油车污染防治，制定空气质量达标与温室气体达峰规划，加大煤炭消费压减力度。认真落实河长制、湖长制、湾长制、林长制，大力开展入河排污口排查和入海排污口整治。加强耕地土壤风险管控修复，保障耕地安全。加快裸露山体、废弃矿山生态修复。支持长岛争创全国首个海洋类国家公园，推动昆嵛山保护区创建全国一流国家级自然保护区。 健全社会保障体系。深入实施全民参保计划，居民基本养老保险平均保障水平再提高5％左右，各类困难群体救助保障标准再提高10％左右。降低基本医疗保险起付线标准，大幅提高职工大病保险待遇。统筹推进养老事业和养老产业发展，各行业都要为老年人开辟专门服务窗口，不能让老年人因不会使用现代智能装备而造成生活不便。全面加强12345政务服务热线功能，及时办理群众反映的各种问题，把群众的大事小情办实、办好。今年财政收支仍然矛盾突出，各级政府要过紧日子，继续压减一般性支出，开展好“我为群众办实事”实践活动，以实实在在的政策，托起人民群众稳稳的幸福。 （六）着力夯实安全发展基础，完善风险防控新机制。今年大事多、喜事多，确保社会安定祥和是各级政府的职责所在。我们要切实增强底线思维和忧患意识，采取坚决有力的措施化解各类风险隐患。要毫不放松地抓好疫情防控，稳妥推进新冠病毒疫苗接种，确保不出现规模性输入和反弹。要强化“隐患即事故”理念，深入开展安全生产专项整治三年行动，全面加强非煤矿山清理整顿和安全管理，下苦功夫、用“笨”办法、靠铁脚板开展好对各行业各领域的大排查大整治，做到全覆盖、无缝隙、精准化、零容忍，建立长效机制，坚决遏制各类事故发生、坚决守护好人民生命安全！要加强食药安全监管，建设更高水平食品安全示范城市。要加强和创新社会治理，常态化开展扫黑除恶和禁毒工作，严厉打击各类违法犯罪行为，努力化解信访积案，加强网络舆情监管，及时处置各种社会矛盾，维护社会和谐稳定。要加强金融风险防控，严厉打击各类金融违法行为，严厉打击恶意逃废债行为，加大不良贷款处置力度，强化政府债务管理，规范举债融资行为，推动政府融资平台市场化转型、规范化发展。要扎实做好国防动员、民兵预备役等工作，健全退役军人服务保障体系，积极开展双拥共建活动，让全国双拥模范城金字招牌永驻烟台。 （七）着力推进治理体系和治理能力现代化，实现政府服务效能新提升。全市政府系统要自觉加强政治建设，把坚持党的全面领导贯穿到政府工作的全过程，深入开展党史学习教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央决策部署和省委、市委工作要求不折不扣落到实处。要深入贯彻习近平法治思想，坚持依法行政，进一步提升政务公开实效，争创全国法治政府建设示范市。要自觉接受人大监督、政协民主监督、舆论监督以及社会各方面监督，强化审计监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。要落实落细全面从严治党责任，加强党风廉政建设和反腐败工作，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。广大公务人员要坚持求真务实，强化责任担当，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，锻造忠诚、干净、担当的政治品格。 各位代表！蓝图绘就梦想，奋斗书写华章。站在“两个一百年”的历史交汇点，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，我们步履坚定、豪情满怀。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，牢记使命，努力拼搏，矢志不渝，为建设新时代现代化强市不懈奋斗，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【栖霞市招商】2020年栖霞市政府工作报告

  2020年1月5日在栖霞市第十七届人民代表大会第四次会议上栖霞市市长朱涛各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2019年主要工作情况过去的一年，在中共栖霞市委的坚强领导下，在市人大、市政协及社会各界的监督支持下，市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧依靠全市人民，攻坚克难、砥砺奋进，稳住经济发展“基本盘”，实现民生改善“加速度”，较好地完成市十七届人大三次会议确定的目标任务。预计生产总值增长1.3%，规模以上固定资产投资增长5.8%，社会消费品零售额增长7.6%;一般公共预算收入达到15.35亿元，增长4%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.2%和8.8%。 （一）注重以转调促转型，全链突破产业培育。面对经济下行压力，坚定产业强市战略，强化经济运行调度，倒逼产业转型升级，助力新旧动能转换。生态农业领先发展。突出苹果产业高质量发展导向，坚持红色党建引领，以党支部领办合作社掀起“苹果绿色产业革命”，“栖霞苹果”品牌价值62亿元，荣膺“2019中国果品区域公用品牌”价值榜第四位。国家现代农业产业园入选省新旧动能转换重大工程项目库，国家农业科技园区以全省第2名优异成绩顺利通过验收，成功承办中国苹果产业高质量发展和山东省果业发展现场会议，“党支部领办合作社引领苹果产业振兴”的做法得到省委领导高度肯定。国家农村产业融合发展示范园获批创建，泉源食品成为首个“国家级龙头企业”，德丰、通达等4户企业获评省农业“新六产”示范主体，省级农业标准化生产基地达到15个。农田水利工程高标准建设，投资1.04亿元，完成国家农业综合开发和省级耕读艾山田园综合体建设，37座小型水库除险加固工程全面完成，官道镇、杨础镇获评省级耕地保护激励乡镇。工业经济质效双优。坚持先进制造业高端化发展方向，聚焦优势主导产业，整合配置产业资源，新增规模以上企业13户，工商税收过百万企业120户、过千万企业12户。新兴产业加速发展，高端装备制造主营业务收入突破25亿元，同兴实业进军省领军企业培育库，拓伟机械喜摘烟台“市长杯”大赛铜奖;通用航空机场入选华东地区重点支持项目，军方手续顺利获批;新材料产业提质增效，核晶陶瓷入围省新材料企业50强，惠晟建筑科技获批省装配式建筑产业基地;新能源装机容量65万千瓦，大唐庄园风电并网发电、新增光伏发电3万千瓦。传统产业逆势上扬，新型建材、医药化工效益指标均保持20%以上增幅，20个总投资33.8亿元的重点技改项目全部开工，华维特防、索坤玻璃等15个项目完工投产。全力支持民营企业发展，出台《支持民营经济高质量发展实施意见》，助推“个转企”281户。深化政银企合作，依托省金融服务平台，为企业融资55.6亿元;加快企业上市进程，规范化公司制改制31户，金岭矿业在齐鲁股权交易中心挂牌交易。强化企业梯队培育，推动“两化”深度融合，27户企业入选烟台“高成长高质量”和“专精特新”培育库，6户“企业上云”。现代服务业增势强劲。紧扣全龄服务产业高品质发展趋向，推动文化旅游、教育培训、医养康养产业集聚成势。优质景区高效整合，栖霞古镇与中国文化传媒未来投资合资合作，艾山温泉健康小镇稳步推进，长春湖旅游度假区入选省级服务业重点园区，“全景栖霞·全域旅游”格局加速构筑，全年接待游客615万人次、实现消费总额37.2亿元，均增长15%。会展经济异军突起，全国品牌农商发展大会首次走出北京、在栖霞举办，开创承办全国性、权威性大会先河;连续十八年举办栖霞苹果艺术节，节会知名度和品牌影响力持续扩大;胶东抗大精神教育基地建成开放，承接国内培训180批次，近万名党员干部接受红色洗礼。电子商务蓬勃发展，引进阿里巴巴丹鸟快递，推进蚂蚁金服普惠金融，“王小二”和恩辛电商销售过亿元，网销苹果、大樱桃15万吨和3万吨。 （二）注重以开放推开创，全速突破双招双引。面对日益激烈竞争环境，坚定改革开放道路，下好营商环境“先手棋”，打好双招双引“主动仗”，增强经济发展持久动力。“放管服”改革再迈新步。22个部门、244项行政许可事项进驻政务服务中心，进驻率位列烟台前茅。全面实行政务服务标准化和流程再造，“一次办好”实现全覆盖。集成服务推行实施，“一窗受理”最快2小时完成，“一链办理”事项达到101个，“一网通办”上网率100%，超额完成“3545”[1]目标。电子政务外网优化升级，政务数据实现汇聚共享。关键改革再创佳绩，现代预算管理制度改革蝉联烟台市“两连冠”;“栖霞国土服务”打造“升级版”，法治国土入选司法部案例库。招商引资再开新局。积极对接山东自贸试验区烟台片区辐射，继续聚焦京津冀、江浙沪、闽粤港、济青烟威产业转移，制定完善招商引资优惠政策，精准绘制产业招商“地图”，主动出击开展产业招商、靶向招商。全年引进项目161个、“三类500强”项目6个，齐鲁泉源天下果仓、奥朗机械等过10亿元项目10个，布角科技、忙果优服等总部经济13家。项目建设持续发力，6个烟台市级重点项目全部开工，双环无缝钢管和通圆共和生物科技竣工投产;老岚水库建设取得实质性进展，试点安置房如期开工。77个市级重点工程项目完成投资91.6亿元，红富士家具、新华盛防火门等25个项目建成投产。招才引智再添新锐。与中国农科院果树研究所共建栖霞苹果试验站和果树专家工作站，实现“国”字号农业研发机构“零突破”;与青岛农业大学共建“三院一基地一中心”[2]，苹果产业研究院、乡村振兴研究院正式挂牌。成立深圳、天津引才工作站，引进国家苹果产业专家丛佩华，日本工程院士、超算专家董勤喜等高层次人才22名，人才引进总量和增幅创历史新高。创新要素加快集聚，全社会研发投入2.7亿元，增长7.2%，高新技术企业达到23家，36户企业进入国家科技型企业库。拓伟机械建立智能技术应用创新研究院，自主研发“苹果分选线”、“财务机器人”国内领先;桑尼橡胶“气态气囊支撑坝”荣获山东省科技进步三等奖。 （三）注重以先行争先进，全域突破乡村振兴。面对乡村振兴星火燎原之势，坚定党支部领办合作社主路径，同步推进示范带动和规范提升，乡村振兴率先破题、保持领先。乡村振兴“栖霞实践”亮点纷呈。着眼构建产业空间新布局、生态宜居新格局、村庄发展新架构，高标准编制《乡村振兴战略规划》。突出党支部领办合作社“一号工程”，两次召开千人大会，715个村发展党支部领办合作社722个，覆盖率达到75%。“党支部领办合作社蹚出乡村振兴新路子”，荣获“中国三农创新十大榜样”，获评“山东省乡村治理十佳案例”第一名。东院头村合作社入选全国示范社，农业农村部向全国推荐，新华社刊文《昔日小岗村，今日东院头》，给予高度肯定。《山印初心 亭口镇衣家村调查》获省委刘家义书记、杨东奇副书记等领导批示，国路夼、北洛汤、东北桥、汉桥村等12个典型示范村脱颖而出，入选“山东省乡村振兴示范村”，数量居烟台市榜首。人民日报、光明日报、农民日报、中央电视台、凤凰网等主流媒体聚焦栖霞，《经济日报》头版头题《果业搞众筹，致富不发愁》刊发我市先进经验;260多批、7000多人次国家部委和省市领导、各层面考察团前来调研考察，乡村振兴“栖霞实践”国内叫响、全省领跑。城市品质持续提升。强化规划引领，启动国土空间规划编制[3]，唐家泊、观里、寺口6个镇控制性详规通过评审、获批实施，“四馆一库一家”[4]和棚户区改造规划设计方案编制完成。扎实推进“多城同创”，省级卫生城市、食品安全先进市顺利通过复审验收。城区开发改造协调并进，6个城市开发项目顺利实施，3个老旧小区改造完成，5个棚改安置项目全部开工建设。设施配套日臻完善，垃圾焚烧发电并网，西城水厂改造基本完成，改造水暖气管网33.8公里。路网体系外联内畅，投资6.2亿元、新改建88.5公里，是投资额度最大、建设里程最长、群众赞誉最高的一年。蓬黄线绕城改建贯通城市“外环”，沈海高速栖霞北收费站改建启用，盛世路、跃进路改造延伸，群众出入城区更加便捷畅通，蓬黄线、臧寨线大修，威汕线大中修，路莱线、海莱线改建辐射城市镇村，构建交通“大路网”。烟台市首条城际“一元公交”线路开通运行、全程“一票制”，建设农村客运站点400个，40个扶贫重点村“村村通公交”。美丽乡村特色打造。深入开展农村人居环境整治行动，美丽乡村覆盖率65.2%，南富源、大楚留等9个省级示范村通过验收，杜家庄、中桥村8个烟台市级美丽庭院示范村成功创建。扩大设施配套受益面，投资4200万元，完成农村饮水安全工程，惠及417个村、18.5万人。特别是应对今年严重旱情，市镇村三级联动，紧急调水550万方，新建水源工程1500多处，有效缓解群众临时饮水困难，抗旱浇灌面积54万亩。投资570万元，完成40.6公里村级公路安全生命防护工程任务;投资7400多万元，深化城乡环卫一体化成效，改造农村危房513户、农厕2346户、清洁取暖1290户;投资1.2亿元，改造农村电网230.4公里，更换变压器105台，越来越多的群众喝上放心水、走上安全路、住上宽敞房、用上稳压电。 （四）注重以生态美生活，全盘突破生态文明。面对环境保护严峻挑战，坚定“两山”[5]理念，统筹“山水林田路湖”系统治理，坚决打赢“蓝天碧水净土”保卫战，彰显绿色新城生态“底色”。强势推进污染防治。集中开展城市扬尘综合整治，取缔“散乱污”企业150多家，淘汰整治10吨以下燃煤锅炉200多台，建筑工地“六个百分百”[6]全面落实，新建镇级空气质量自动监测站14个，空气质量始终保持省市领先。全面落实河湖长制，推进问题清理整治，水源地村庄污水收集全覆盖，水环境质量稳居烟台市前列。农业面源污染治理有序展开，土壤污染防治取得新成效。强力推行生态恢复。划定生态红线271.6平方公里，牙山省级自然保护区规划调整一次性通过，拆除风机基座生态恢复全面完成。全线推行“林长制”，造林绿化2.05万亩、森林抚育3.8万亩，苏家店、唐家泊镇跻身省市森林乡镇行列，森林村居达到23个。白洋河省级湿地公园总体规划修编完成，崮山烟台市级自然保护区规划获批。强化整治整改成效。中央和省环保督察及“回头看”交办案件全部办结销号，始终保持“零容忍”高压严管态势，275项河湖清违整治任务全面完成，治理违法建筑35.2万平方米，查处非法采砂采石案件11起。 （五）注重以民生聚民心，全力突破民生改善。面对人民群众新期待，坚定以人民为中心思想，圆满完成35项惠民实事，稳步提升群众满意度，全年投入民生资金24亿元，占一般公共预算支出68%。多层次健全社会保障。实施积极就业政策，城镇新就业3274人，培训各类人员2050人。完善社会保障体系，城乡居民基本养老、医疗保险财政补助标准全线提高，为389万人次报销医药费7.09亿元，发放各类救助金1.1亿元。优化提升养老服务，启动运营12349便民服务中心，新增养老机构3处、农村幸福院15处，发放高龄长寿补贴264万元。扎实推进脱贫攻坚，市镇村8023名干部包帮贫困群众7238户，7人荣获烟台市“2019年度最美扶贫人”。集中解决“两不愁三保障”[7]，发放产业扶贫项目收益795万元，特惠保理赔225.2万元，《人民日报》多次刊登我市扶贫经验。多领域繁荣社会事业。教育教学均衡发展，全面加强教师队伍建设，投资1340万元建设塑胶操场、多媒体录播教室、创新实验室10处，实现家庭困难学生资助全覆盖。医疗服务优质便捷，人民医院打造互联网智慧化医院，中医院新建“一站式”康复理疗中心，完成老年人家庭医生签约10.6万人，为65岁以上老人免费查体7.6万人次。推进基本公共卫生服务均等化，组建医疗共同体3家，建成示范标准村卫生室37个。成功举办庆祝新中国成立70周年系列活动，现代吕剧《衣家人》参加省优秀文艺作品集中展演，电影《苹果村的喜事儿》完成首映、面向全省农村放映，电视连续剧《好雨知时节》即将登陆央视播出。建成新时代文明实践分中心16处、实践站765处，融媒体中心揭牌成立，改造提升村级文化服务中心60多个。多维度抓好社会治理。平安栖霞建设扎实推进，圆满完成国庆安保维稳任务，“扫黑除恶”专项斗争形成压倒性态势。深入开展“打非治违”行动，安全生产形势持续稳定。积极化解信访积案，信访总量持续下降。双拥共建全面加强，退役军人合法权益得到有效维护，国防动员、民兵预备役等工作顺利开展。国家安全、民族宗教、审计统计、妇女儿童、气象地震、机关事务、史志档案等工作均取得新成绩。 （六）注重以善政达善治，全面突破作风建设。面对政府治理现代化要求，坚定转作风提效能，全面完成政府机构改革，坚守赶考初心，追梦路上再出发。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步增强政治意识，提高政治站位，坚定政治自觉。始终在市委坚强领导下开展工作，贯彻落实上级决策部署，自觉接受市人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议35件、政协提案94件，办结率、满意率均为100%。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，严格执行重大决策公示听证、咨询论证等制度，政府治理体系不断完善。强化诚信政府建设，制定《加强政务诚信建设实施意见》，全面提升政府公信力。落实“基层减负年”要求，进现场、解难题、促发展，“四不两直”[8]抓落实。全面规范“属地管理”工作，走在省市前列。扛牢抓实全面从严治党主体责任，严格执行“八项规定”，持之以恒纠“四风”。各位代表，回顾2019年，宏观经济复杂多变，风险挑战交织叠加，遇到的困难前所未有，经受的考验接踵而至。取得的成绩实属不易，铭刻着市委科学决策和坚强领导，体现着市人大、市政协有效监督和大力支持，凝聚着全体代表、委员勤勉履职和积极作为，是全市上下勠力同心和激情拼搏的结果。成功源于奋斗，荣誉归功人民!在此，我代表市人民政府，向各位老领导、老同志，向各位人大代表、政协委员，向全市人民，向所有关心支持栖霞建设发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们也清醒地认识到，当前栖霞正处于爬坡过坎、赶超跨越的关键时期，总体发展水平与高质量发展的要求还有差距，经济总量、质量和效益有待提升，重大项目支撑引领作用还不足;减税降费力度加大的同时，财政收支平衡压力增加;人才、土地、环境等要素保障瓶颈依然突出，公共服务供给与人民群众的多元化需求还有短板，政府治理水平和作风转变还需进一步加强，等等。对此，我们将始终保持战略定力，坚定信心、直面困难，一年接着一年干，一锤紧着一锤敲，加快推进栖霞向高质量发展。 二、2020年工作重点2020年是“十三五”规划的收官之年，是全面建成小康社会的决胜之年，是“三大攻坚战”的大考之年，是新旧动能转换初见成效之年，也是全市上下积极对标对表、扛起使命担当、实现攻坚突破的大干之年。新一年，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照市委“攻坚决战年”的部署要求，以全面建成小康社会为统领，坚持稳中求进工作主基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，扎实推进新旧动能转换重大工程和“六稳”落地，聚焦全面小康、“十三五”规划、“三重”工作“三张清单”，打好“三大攻坚战”、“双招双引”、重点产业培育、全面深化改革创新“四场硬仗”，推进党支部领办合作社规范提质拓面、苹果产业转型升级、农村人居环境综合整治“三大工程”，突出城乡建设管理、办好民生实事、优化营商环境、社会和谐稳定“四个重点”，恪守讲责任、讲境界、讲情怀、讲担当、讲正气“五个要求”，加快建设最具胶东风情的绿色新城，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年全市经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长7%左右，一般公共预算收入可比增长6%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售额增长8%左右，实际使用外资增长10%左右，外贸进出口增长3%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%和8%左右，万元生产总值能耗及主要污染物排放总量削减完成上级下达任务。 （一）坚定不移推进产业强市，更高标准构建现代产业体系。坚持“巩固、增强、提升、畅通”方针，持续优化传统存量、培育优质增量，加速新旧动能转换，构建支撑高质量发展的现代产业体系。增创现代农业领先优势。坚持苹果产业高质量发展不动摇，高起点制定《加快推进苹果产业高质量发展实施意见》，统筹推进老劣果园更新改造和新优品种培育推广，始终引领国内果业发展方向。全力推进国家现代农业产业园建设，年内顺利通过国家总验收。依托“四园一区”[9]建设，推行成方连片、伐老建新、模式再造“三位一体”，在官道、观里集中打造1万亩以上高标准苹果示范园，建成“市县乡村”11个示范园3600亩，完成老劣、郁闭园改造15万亩，力争三年内全面完成老旧果园改造40万亩。依托苹果产业研究院、苹果试验站，深化与中国农科院、青岛农业大学合作，力争三年引进优良种质资源50个以上，培育自主品种2个以上。高标准承办首届中国·山东国际苹果节暨果业博览会分会场，建成启用苹果科技创新中心、大数据中心、展示交易中心和苹果文化博物馆，展现世界眼光、烟台标准和栖霞特色。深入实施农村产业融合发展“百县千乡万村”示范工程，推进龙头企业集团化、合作社链条化、家庭农场特色化发展，积极创建省级农业“新六产”示范县、农村融合发展先导区，年内新增烟台市级以上示范合作社、家庭农场7家以上。组织实施农田水利项目，完成高标准农田建设4.5万亩、水库除险加固2座。力促先进制造业集群发展。聚焦高端装备制造、电子信息、新能源新材料、通用航空等主导产业，重点在建链、补链、强链上求突破，加速企业集聚、做强产业集群，年内销售收入过亿元企业达到24户、税收收入过千万元企业15户以上。坚持以“四新”促“四化”，“政产学研金服用”一体推进，依托明石创新技术研究院、烟台智能技术应用创新研究院等平台，加快5G通讯、人工智能、工业互联网、物联网与制造业深度融合，促进产业升级换代和智慧化、数字化改造提升。年内，新增“独角兽”企业[10]、“瞪羚”企业[11]和制造业单项冠军3家，高新技术企业达到30家，“企业上云”7家。聚焦水泥建材、针织服装、轻工食品、医药化工等传统产业，整合优势资源、搭建共享平台、实现抱团取暖，年内重点抓好鑫海水工机械、华屹纳米材料扩能等17个总投资26.5亿元的重点技改项目，力争12个项目完工投产。厚积全龄服务业蓬勃后劲。瞄准“全家庭成员、全生命周期、全产业链条”，深化拓展与“中字号”央企、国内行业协会、民营领军企业合作实效，年内重点抓好中传未来栖霞古镇、长春湖康养度假区、“一带一路”野生动物博物馆等项目落地建设。突破发展全域旅游，栖霞古镇年内开放，三年达到国家5A级景区标准，力争五年顺利晋级;创新乡村旅游品牌，扶持打造精品民宿3处以上;以胶东抗大精神教育基地为中心，与艾崮革命纪念馆、英灵山等革命基地串珠成链，精心打造红色旅游线路。年内，接待游客和消费总额突破700万人次和42亿元。加快农产品电商供应链建设，年内电子商务交易额达到110亿元。积极培育大数据、平台经济、共享经济、跨境电商等新业态新模式。 （二）坚定不移践行栖霞实践，更优举措加快乡村振兴繁荣。党支部领办合作社，引领乡村全面振兴的“栖霞实践”，干在了实处、走在了前列。作为倡导者、实践者，必须“咬定青山不放松”，扛起责任、勇往直前，塑造高质量发展特色优势。争当乡村振兴“新标杆”。接续开展“强基提质年”活动，围绕“规范、提质、拓面”，集中力量、集聚资源、集成政策，年内实现有条件村全覆盖。时刻强化“追兵越来越近”危机意识，坚持示范带动、以点带面，注重整体提升、保持领先位置。创新运营模式，面上推广镇级“联合社”，镇街区因地制宜至少成立1个联合社，力争年内实现全覆盖;建立合作社“综合体”，组建市级专业化营销团队，建立合作社产品统一标识和质量追溯机制，引进招商集团、深圳丰农、顺丰速运，打造生产、供销、金融“三统一”。推动亭口八联村党建引领乡村振兴示范片区建设，高标准建设党群服务中心，带动产业联建、党员联管、资源联享、服务联做，开创性实施、整建制推进。推行标准体系建设先行先试，健全落实财务管理、社务公开等制度，探索推广“内置金融”模式，制定发布烟台市首个党支部领办合作社“地方标准”。打造美丽乡村“升级版”。突出乡村振兴规划引领，整合涉农资金，重点倾斜合村并居、村容村貌整治和公共设施建设，美丽乡村覆盖率达到75%以上，省级美丽乡村示范村达到12个。持续推进“垃圾革命”，实现城乡环卫一体化全覆盖、生活垃圾无害化处理;提升污水处理设施运行水平，农村生活污水处理率达到30%以上;继续开展“厕所革命”，实行“改厕”向“管厕”转变，加强8.29万户农厕后续管护，新建300户以上自然村公厕20个以上;多元治理“白色污染”，依托臧家庄、亭口处理点实现反光膜集中处置。投资4.34亿元，加强“四好农村路”建设，实施村级公路安全生命防护工程100公里;推进农村饮水城乡一体，改造建设臧家庄、庙后、苏家店等5处规模化水厂，覆盖367个村、19.2万人;升级改造农村电网，新改建10千伏线路120公里、配电台区66个;拓展城乡交通一体化，新建农村公交站点300个。弘扬文明乡风，年内实现新时代文明实践站全覆盖。释放农村改革“多红利”。深化新一轮农村改革，健全市镇村三级农村产权交易体系，稳慎推进农村宅基地“三权分置”试点。巩固农村集体资产清算核资成果，完善村集体“三资”[12]委托代理机制。促进新型经营主体多元融合发展、适度规模经营，引导农村土地经营权有序流转，全年流转土地3万亩以上。 （三）坚定不移扩大对外开放，更深层次激活内生增长动力。突出双招双引“生命线”地位，全力以赴强化项目攻坚，千方百计吸纳人才集聚，汇聚高质量发展“源头活水”。优化提升营商环境。始终秉持“政府负责阳光雨露，企业负责茁壮成长”理念，以“一次办好”为导向，深化“放管服”改革，做好简政放权“减法”、有效监管“加法”、优化服务“乘法”，擦亮栖霞服务“金字招牌”。开辟重点项目审批“绿色通道”，让大项目好项目尽快落地。常态化开展“进解促”工作，关心关爱企业家，真心实意解忧纾困，让企业家轻装上阵。精准开展双招双引。全速突破招商引资，聚焦七大主导产业，主攻京津冀、江浙沪、闽粤港、济青烟威，关注精准度、提高成功率，以项目落地论英雄。坚持领导带头、专班跟进、全员参与，全年开展专业招商活动20次以上，力争引进各类项目170个以上、到位市外资金45亿元。全面扩大招才引智，持续深化“栖聚青春”人才工程，注重“引育用留”相结合，年内新增烟台市级以上人才平台4家，新建省外引才工作站4个，引进复合型人才50名以上。全力加快项目建设，坚持重心向项目倾斜、要素向项目集聚，对77个总投资407亿元的重点工程项目，实行全程领导包帮跟进、部门牵头负责、镇街帮办服务，年内完成投资104.7亿元，柳鑫覆铜板、畅赛坤汽车配件、源自然家具等35个项目竣工投产。结合编制“十四五”规划，精心包装、精准储备，力争有更多的项目挤进省市“大盘子”。推动园区特色发展。全面承接山东自贸试验区烟台片区和中韩(烟台)产业园辐射带动，拓展发展层次空间，提升设施配套水平，集中打造承载项目新平台、产业集聚新高地。稳妥实施经济开发区“党工委(管委会)+公司”改革，优化行政区域调整，加快社会事务剥离，建立科学薪酬考评机制，与烟台经济开发区合作共建，力争上半年完成改革任务，综合排名争先进位。年内，一区两镇三街道引进过亿元项目30个，完成固定资产投资118亿元，实现地方工商税收12.4亿元，占镇级工商税收比重86%以上。 （四）坚定不移强化精建细管，更大力度提升绿色新城品质。着眼彰显“绿色新城”魅力，全面提高城市规划建设管理水平，加快生态宜居宜业城市建设，优化高质量发展载体支撑。精准编制城市规划。积极推动“多规合一”，统筹考虑人口分布、产业布局空间利用等要素，力争国土空间规划修编完成并获批复。适时启动城区控制性详规编制，强化城市高度、建筑形态、色彩风格和开发体量专项管控，保持城市风貌协调统 一、风情相得益彰。梯次推进给水消防、环卫绿地、道路交通、综合防灾等7个专项规划编制，实现市镇互动并进、深度融合。精致推进城市建设。同步实施城市更新和存量住房改造提升，加快总投资23.4亿元的玖盛悦府、山水庄园、富贵园二期城市开发，翠屏新村、北七里庄、聚魁村等5个棚户区改造以及新兴街、棉纺厂小区等6个老旧小区改造，年内完成投资8.87亿元，新改建面积38.5万平方米。整体推进“四馆一库一家”建设，加快推进古镇都南村区片拆迁改造。统筹基础设施建设，投资3.33亿元，实施城区白洋河综合整治和迎宾路人行道提升改造，打造人水相亲滨河景观带;启用垃圾焚烧供暖、推行管道燃气拓面，集中供暖面积达到300万平方米、供气用户达到3.8万户;加快威汕线大中修、松南线和大中线改造，优化路网升级;开工建设110千伏城南和笏山输变站，电力保障更加智能坚强。精细加强城市管理。做好迎接省级文明城市复审工作，注重细节和内涵，智能化治理、人性化服务，全面提升城市管理水平。建设智慧栖霞时空大数据平台，实现资源共享、平台互联互通。持续开展违法建设整治，实现新违建零增长、老违建去存量。 （五）坚定不移遵循绿色发展，更严要求深化生态环保攻坚。深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持问题导向，紧抓关键重点，推动环境质量稳步向好，筑牢高质量发展生态基础。最坚决态度狠抓治理。全面迎接中央生态环保第二轮督察，从严实施城市扬尘、工业粉尘、餐饮油烟管控，大气质量保持烟台市前列。严格落实河湖长制，推动水环境质量继续创优，集中饮用水源水质合格率100%。多措并举强化土壤污染治理，统筹实施农业面源污染防治、工业固体废物处置，确保土壤环境安全。最顶格标准加强建设。强化生态空间管控，增强红线意识，严格落实“三线一单”[13]制度，把环保规矩立在前面。实施国土绿化三年攻坚行动，新增植树造林1.05万亩、退耕还林900亩、绿色廊道200亩。统筹农村生产、生活和生态空间，围绕农业绿色发展、人居环境整治、生态保护与修复，全面排查问题、努力补齐短板，集中打好农业农村污染治理攻坚战。最严厉手段保障发展。实施最严格管控措施，实现严控常态化、制度化。落实最严格执法监管，健全网格化监管体系，形成强大震慑。执行最严格责任追究，做到真追责、严追责。 （六）坚定不移聚焦共建共享，更强保障持续增进民生福祉。始终秉持为民情怀，坚持尽力而为、量力而行，确保发展前进一步、民生改善就跟进一步，顺应高质量发展群众期盼。增加群众获得感。把稳就业摆在突出位置，完善稳就业、促创业、防失业政策体系，城镇新就业1200人，城镇登记失业率控制在1.8%以内，保持城镇“零就业”、农村“零转移”家庭动态清零，稳定增长群众工资性收入。及时调整退休人员养老金，适时提高城乡居民基础养老金最低标准，按时发放惠民资金，保障群众转移性收入。完善城乡低保、临时救助、抚恤优待等托底政策，积极构建广覆盖、保基本、多层次社会保障体系。增进群众幸福感。推动教育优质均衡发展，全面加强教师队伍建设，打造特色学校和品牌学科，规范学前教育秩序，提升职业教育水平，努力办好人民满意教育。优化公共卫生服务，全面提升卫生健康信息化水平，精防院改建搬迁竣工使用，创建省级卫生乡镇2个、卫生村8个。实施特色养老提档升级，抓好3处敬老院康复室建设，打造示范性社区综合养老服务中心。扎实做好慈善公益、残疾康复、双拥优抚等工作。聚力“两不愁三保障”，压实帮扶责任，建立落实台帐，强化问题整改，一鼓作气乘势而上，吹响“冲锋号”，打赢“攻坚战”，不获全胜决不收兵，确保精准脱贫全线告捷!增强百姓安全感。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，始终保持高压态势。恪守“底线思维”，倡树“总体安全观”，一把不松抓好安全生产、护林防火、食品安全工作。全面提升应急管理水平，认真做好重大风险和社会矛盾防范化解，保障人民群众生命财产安全，全力维护社会和谐稳定。各位代表，“民生无小事，枝叶总关情”，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人!今年全市将继续实施22项惠民实事[14]，干好群众关心的事，办好群众烦心的事，解决好群众揪心的事，让人民群众带着满满的获得感、幸福感、安全感迈入全面小康社会! 三、建设人民满意的服务型政府发展新目标、人民新期待，对政府工作提出新的更高要求。市政府全体工作人员将始终贯彻全面从严治党要求，巩固拓展作风建设成果，全面建设为民、务实、勤政、廉洁政府。一是以党建统领全局。深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面落实新时代党的建设总要求，加强理论学习，锻造党性修养，坚持不懈锤炼忠诚干净担当的政治品质。越是形势复杂，越是任务艰巨，越要牢牢坚持党的领导，始终如一地在上级党委政府和市委的正确领导下开展工作。二是强化担当实干。落实“攻坚决战年”要求，坚持实干为要、行动至上，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的责任感，着力破解瓶颈制约、补齐发展短板。狠抓工作落实，发扬钉钉子精神，实行“有计划、有行动、有督查、有反馈”闭环式管理。持续为基层减负、为干部鼓劲，让干部将更多时间和精力放在抓经济、抓发展、抓落实上。三是恪守为民情怀。坚持深入群众、深入一线，问情于民、问需于民、问计于民，从群众最关心最直接最现实的利益问题入手，用心尽心热心服务群众，切实解决群众关注的痛点难点堵点问题。进一步畅通民意表达渠道，主动回应社会关切，既努力办好千家万户的“大事”，又热心办好一家一户的“小事”。四是践行依法行政。持续推动法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式解决问题，不断提高政府治理能力。依法接受市人大及其常委会监督，主动接受市政协民主监督，广泛听取工商联、无党派人士和人民团体意见，支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。五是坚守廉洁底线。时刻把纪律和规矩挺在前面，认真落实政府党组主体责任，强化审计监督，自觉接受监察监督，干干净净为人民做事，塑造清正廉洁政府形象。牢固树立过“紧日子”思想，严控“三公”经费和一般性支出，公共财力更多地保工资、保运转、保基本民生。各位代表，展望新的一年，全面建成小康社会令人鼓舞，实现第一个百年奋斗目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和依靠全市人民，集中精力办好自己的事，高质量建设最具胶东风情的绿色新城，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利!

  2025-07-08

• 【莱州市招商】2019年莱州市政府工作报告

  2019年1月10日在莱州市第十八届人民代表大会第三次会议上莱州市市长由如林各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、负重奋进、收获满满的2018年2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。一年来，面对艰巨繁重的发展任务、爬坡过坎的严峻考验，在中共莱州市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，高扬“狠抓落实、敢于担当”主旋律，团结依靠全市人民，着力把大势、谋长远，明思路、强基础，抓关键、优环境，打出一系列“组合拳”，全市经济社会发展实现稳中提质、稳中向好。过去一年，我们聚焦筑牢“发展”根基，城市竞争力稳步提升。顶住传统产业全面转型、新兴产业尚在起步等多重压力，千方百计稳增长、保预期，全年完成地区生产总值805.6亿元，增长6.1%;一般公共预算收入61.5亿元，增长6.5%;工业用电量增长10.7%，规模以上工业增加值增长7.4%;规模以上固定资产投资增长9.2%;外贸进出口增长12.6%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6.2%、6.9%。在《人民日报》发布的全国综合实力百强县、绿色发展百强县中，我市分别位居第33位、第25位。双招双引全面发力，长远发展基础更加稳固。舍得“真金白银”，密集出台制造业强市40条、人才优先发展20条、招商引资促进新旧动能转换等系列政策，兑现政策奖补资金4542万元，创历年新高;建立重点项目审批“绿色通道”、市级领导联系制度，倾斜土地、金融等要素支持，努力打造“政策洼地+服务高地”。全年组织赴北京、杭州等地开展招商推介活动17次，签约新旧动能转换中心、侨商双创园等重点项目64个，总投资710亿元;鲁达技改、高铁防水板材、石器小镇等78个过5000万元项目开工建设，完成投资112亿元。与澳大利亚倍恩集团、巴基斯坦白沙瓦大学、济南大学建立战略合作关系，建成墨尔本、深圳2处人才工作站，争取省人才促进会设立莱州代表处，举办高层次人才莱州行等活动22场，成功引进院士、泰山学者等高层次人才63名。生态环保全面发力，绿色发展空间更加广阔。克服环保突出问题面广量大、情况复杂等困难，坚决扛起政治责任，聚力攻坚突破，啃下一批“硬骨头”，顺利通过中央环保督察“回头看”、省自然保护区专项督查。以愚公移山的精神打赢碧水保卫战，金兴化工固废堆存问题得到解决，莱州湾金仓国家湿地公园227宗非法围填海养殖项目全部拆除，滨海湿地建设完工，南阳河、白沙河流域治理扎实推进，河长制有效落实，莱州的水越来越清。以壮士断腕的勇气打赢青山保卫战，大基山、沿海防护林省级自然保护区334项问题整改完成，44台风机全部拆除，启动矿山修复14处，造林绿化1.5万亩，打造生态廊道80公里，莱州的山越来越绿。以刮骨疗毒的决心打赢蓝天保卫战，关停取缔“散乱污”企业3772家，推广清洁型煤7.6万吨，压减煤炭消费3.9万吨，城区在建工地全部实现“六个百分百”，PM2.5、PM10浓度分别改善12.8%、2.4%，空气优良天数达到301天，比上年增加20天，莱州的天越来越蓝。过去一年，我们聚焦提高“发展”质量，产业带动力稳步提升。落实高质量发展要求，抓牢重点产业，助推新旧动能转换，新兴产业产值增长17.4%，三次产业结构调整为9.6：49.5：40.9。制造业多点提质、引领发展。围绕培育“5+5+N”制造业集群，找准切入点，拟与黄金企业建立联合开发体，启动黄金工程机械制造、黄金博物馆系列项目，拉长产业链条。找准结合点，与央企国企、上市公司探讨建设石材产业园，打造“石材+文化+旅游”新业态，推动石材产业向集约化、园区化、品牌化转型。找准关键点，省级园区合并获省政府批复，银海化工产业园通过省级评审公示，必将成为产业转型新平台、未来发展增长极。找准突破点，实施“企业家素质提升”工程，组织新生代企业家和经营管理人才赴深圳、济南，解放思想、开拓视野，引导企业走现代化发展道路。全年新增规模以上工业企业44家，联友金浩成为全省首批“瞪羚企业”，鸿源台钳等4家企业成为省级中小企业“隐形冠军”，金宏数控等10家企业成为省级“专精特新”企业。服务业双翅齐飞、繁荣发展。文体旅游插上特色“翅膀”，编制全域旅游规划，组建文旅运营公司，持续举办“云峰对决”环球功夫大师争霸赛，策划实施“全域旅游嘉年华”系列活动，我市被央视评为“最美品冬地”，获得烟台“我为鲜美家乡喝彩”活动“最具人气奖”，新增过夜游客3万人以上，全市旅游消费增长12.5%。商贸流通插上电商“翅膀”，与阿里巴巴签订农村电商合作协议，电商会员企业突破300家，文峰电商产业园成为省服务业重点载体，省电商促进会在我市设立代表处;利群综合体落户我市，大润发、振华商厦、鼓楼里商业街正式营业，全市社会消费品零售额增长7.8%。现代农业依托优势、高效发展。依托生物育种优势，启动“种业硅谷”建设，带动发展种植基地10个，全市粮食生产实现“十六连丰”。依托基础农业优势，成功引进金仓现代农业、郭家店康养一体化田园综合体2处，在全国首创农产品二维码追溯体系、深远海大型智能围网养殖模式。依托品质品牌优势，新增国家级海洋牧场1处、省级现代农业产业园1处、省级农业龙头企业4家，争创国家地理标志证明商标2个，我市成功入选全国主要农作物生产全程机械化示范县、全省畜牧业绿色发展示范县、全省花卉产业重点县。过去一年，我们聚焦培育“发展”动能，创新驱动力稳步提升。坚持改革、创新“双轮驱动”，汇聚推动发展的新动能。深化改革释放新动能。突出重点，全力抓好8大领域198项改革事项。深入推进“放管服”改革，梳理公布“一次办好”事项1288项，在全省率先实现“一次办好”全覆盖，莱州清单在全省推广。高效推进农村集体产权制度改革，所有村庄完成清产核资，947个村庄完成改革任务。持续推进商事制度改革，大力简化程序、压缩时间，新发展市场主体1.1万户。扎实推进公立医院综合改革，门诊、住院平均费用分别下降15%、19%。稳妥推进机构改革，顺利完成综合行政执法体制改革、国地税征管体制改革，行政审批服务局、退役军人事务局正式挂牌。积极推进事业单位车改、国企“三供一业”改革，圆满完成改革任务。强化创新激发新动能。发挥财政资金杠杆作用，安排科技专项资金500万元，受益企业34家，撬动社会资本1.3亿元，创建院士工作站、省级工程实验室和企业技术中心7处，新增高新技术企业12家。深化资产、金融创新，海投集团、矿投集团组建成立，国投集团稳步运营，在解决融资难题、化解金融风险、搭建政府平台等方面起到关键作用;成立总规模4亿元的新旧动能转换基金、中小企业转贷引导基金，与蚂蚁金服达成协议，为我市居民提供无抵押、无担保信贷服务;上市挂牌再上新台阶，亚通集团进入上市辅导阶段，千力机械等12家企业在区域股权交易市场挂牌，全市上市挂牌企业达到21家，后备企业达到50家。过去一年，我们聚焦优化“发展”环境，综合承载力稳步提升。全面启动城市、乡村、设施“三大提升工程”，助推城乡“颜值”与“气质”大变样。“四城联创”提升城市环境。以全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市和省级食安城市“四城联创”为抓手，全面改善城区大环境。投资2亿元，同步实施152个老旧小区改造工程，数量占烟台60%以上，惠及居民1.8万户。投资3.5亿元，实施文昌路地下综合管廊工程，实现管廊建设与道路改造、路面拓宽、雨污分流、公交站点外移、路灯节能改造五大工程一次规划、同步实施，最大程度节约建设成本;新建东岭路等城区道路7条，栽植绿化苗木10万余株，安装景观灯1000余盏。完成棚户区改造2519户，扩大供暖面积70万平方米，铺设燃气管网20公里，新增公交线路2条，基本实现城区公交站点500米全覆盖。“五大振兴”提升乡村环境。制定出台乡村振兴实施意见、战略规划和5个专项工作方案，明确乡村振兴的路线图、时间表。扎实推进农村人居环境整治三年行动，集中整治农村“六乱”，全市美丽乡村覆盖率提高到75%。加大农村改厕力度，累计完成7.9万户，超额完成三年计划。新建改造党建工作示范区17个、社区党群服务中心37个、村级活动场所238个，打造新时代文明实践站100个。城港路街道跻身全省特色产业镇动能转换20强，金仓街道入选全省乡村振兴“十百千”工程，朱桥镇成为全省非遗助力脱贫推动乡村振兴典型。“六项建设”提升设施环境。争取环渤海潍烟高铁线路走向、站场设置和大莱龙铁路扩能改造莱州利益最大化。通用机场挤进全省民用机场布局盘子。莱州港LPG专用码头纳入全省规划，华电港二期专用码头加快推进，朱旺港、三山岛渔港完成升级改造，全市港口吞吐量达到2880万吨。投资3.5亿元，完成三城线南段、金华线等“2条省道、2条县道、15座危桥”大中修改造;成功争取省级“四好农村路”示范项目，完成道路安防1400公里。投资2.7亿元，新建改造电力线路343公里。投资3.6亿元，新建王河橡胶坝，完成水库除险加固25座，改造自来水主管线3条，铺设中水管网32公里，新增节水灌溉面积2.1万亩。过去一年，我们聚焦推动“发展”惠民，社会凝聚力稳步提升。牢牢把握“以人民为中心”的发展思想，持续加大投入，全年民生支出达到45.9亿元，增长10.1%，承诺为群众办理的10方面23件为民服务实事全部兑现。兜牢底线增进群众获得感。及时足额发放低保、五保、医保、优抚等社会保障资金8.8亿元，受益群众近10万人。新增社会参保人数7500人，统筹城乡就业1.2万人，提供保障性住房244套。扎实开展脱贫攻坚，全面落实“两不愁三保障”政策，5600余名机关干部开展“多对一”帮扶，发放扶贫小额贷款、孝德基金5373万元，开发扶贫公益专岗1750个，在烟台率先实现贫困群众基层医疗机构住院全免费，群众对扶贫工作满意度达到99.7%。完善设施增进群众幸福感。总投资5.8亿元的为民服务中心主体完工。投资2.9亿元，新建校舍6万平方米，文峰、金仓2所九年一贯制学校主体完工，新增普惠性幼儿园4处，普通高考本科上线率稳步提升。在烟台率先开展公立医院自主招聘高层次人才，新建省级医养结合示范单位2处、镇街医康养试点4处，组建家庭医生团队280个，人民医院成为国家高级卒中中心，中医院通过三甲复审，市立医院正式挂牌。新建养老服务中心、社区日间照料中心、农村幸福院43处，新增养老床位200张。成功举办九运会，实现体育设施“村村有”。城市书房建成开放，组织群众文化活动1.2万场，我市荣获文化强省建设先进市“三连冠”。强化治理增进群众安全感。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉各类涉恶团伙30个，破获涉恶刑事案件71起，刑事案件发案率实现“七连降”。强化金融风险防控，立案查处涉嫌非法集资机构2家，取缔涉嫌非法集资机构、传销窝点6处，查处逃废债企业10家。扎实开展安全生产“大快严”和“清底”行动，整改隐患1.7万处，完成“双体系”建设企业2175家。继续实行森林防火三级包保责任制，连续4年未发生森林火灾。过去一年，我们聚焦增强“发展”保障，政府公信力稳步提升。全面落实“敢于担当年”要求，对标“想干事、能干事、干成事、不出事”，锤炼坚强干部队伍。旗帜鲜明讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，深入学习领会党的十九大和习近平总书记视察山东、视察烟台重要讲话精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。不折不扣贯彻执行上级和市委决策部署，主动接受市人大、市政协和社会各界的监督，共同营造风清气正的良好政治生态。政务公开讲法治。认真落实专家咨询、法律顾问制度，常态化邀请群众代表等相关利益方参加政府常务会议，提高决策的科学化、民主化水平。全面推进政务公开，建成启用新政府网站，加大信息公开、政策解读力度，公开各类信息6300余条。扎实推进基层民主法治建设，镇街司法工作室和“一村一法律顾问”全面落实。转变作风讲效能。深入开展“大学习、大调研、大改进”，创新推行敢于担当量化对标，继续实施重点工作挂号督办，严肃查处“庸懒散”“推绕拖”等突出问题。在烟台率先实现政府公文无纸化流转，办理时间平均压减10天以上，实现高效运转、节省成本“双赢”。守住底线讲廉洁。严格执行全面从严治党要求，认真落实中央“八项规定”精神，狠抓政府系统党风廉政建设，加大明察暗访力度，查办了一批违法违规行为和“四风”问题。组织对扶贫资金、县路大修、安全生产、税收征管、安居工程、校安工程开展专项审计，保证了资金安全，维护了政府形象。妇女儿童、外事侨务、民族宗教、史志档案、双拥共建、民兵预备役等工作均取得新成绩。各位代表，过去一年，我们一起顶住经济下行压力，一起克服产业转型阵痛，一起应对大事要事挑战，一起经受三大攻坚战考验。一路走来，我们遇到的困难比想象多，但我们过得很充实、走得很坚定，取得的成绩比预期好。成绩难能可贵，这是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、群策群力的结果，是全市上下齐心协力、共同付出的结果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群众，向老领导、老同志，向驻莱单位、驻莱部队，向所有为莱州发展付出心血和汗水的朋友们，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们更要保持清醒。当前，莱州正处在滚石上山、爬坡过坎的关键时期，经济社会发展还存在不少困难和问题：新业态、新模式、新兴产业形成规模尚需时日，传统产业转型升级任重道远;经济下行、大规模减税、刚性支出增加等因素叠加影响，稳增长、保运转压力持续加大;生态环保、安全生产、社会稳定、金融风险防控等领域的潜在隐患不容忽视;城市管理、镇村发展、社会保障与群众对美好生活的向往还有差距;政府系统“四风”尚未根除，不担当、不作为、慢作为、乱作为等问题还不同程度存在;营商环境还有不尽人意的地方，“一次办好”改革成效还需实践检验。问题既是工作导向，也是提升空间，市政府将紧紧依靠全市人民的智慧和力量，直面问题，找准症结，持续用力，补齐短板。 二、全面突破、信心满满的2019年新时代呼唤新担当，新起点需要新作为。2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好全年工作意义重大。展望新的一年，国内外形势依然错综复杂，我市发展面临诸多压力挑战，但同时也要看到，国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，宏观经济稳中向好的大趋势不会变，加之近几年我们持续不懈打基础、补短板，解决了一批制约发展的历史遗留问题，莱州已具备加快发展、实现突破的基础和条件。只要我们坚定信心，继续高扬“狠抓落实、敢于担当”主旋律，一定能开创经济社会发展的新局面!市政府总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为主题，紧紧围绕市委总体工作部署，突出实施新旧动能转换重大工程这一统领，全面落实乡村振兴、经略海洋两大战略，持续打好风险防范、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，重点抓好城乡建设、社会民生两项工作，不断加强政府自身建设这一保障，确保全市经济持续健康发展、社会大局稳定。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长5.5%左右，规模以上固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售额增长7.5%左右，城镇和农村居民人均可支配收入均增长7%以上，实际使用外资、外贸进出口保持稳定增长，生态环保、安全生产等各项控制性指标达到上级要求。 （一）突出一个统领，在培育“高质量发展”动能上实现新突破。加快新旧动能转换是统领经济发展的重大工程。我们要抢抓山东新旧动能转换综合试验区建设机遇，突出重点，聚力突破，全方位、多角度培育引领高质量发展的新动能。聚力“集群+板块”，培育产业新动能。坚持以项目为载体，加快构建新型产业体系，年内开工重点项目132个，完成投资140亿元以上。培大做强制造业集群。深化与黄金企业合作，加快推进黄金工程机械制造、黄金博物馆、黄金循环产业园、三山岛金矿技改等项目。继续实施矿山修复治理，积极推进石材产业园项目，实现石材产业统一绿色开采、统一品牌打造、统一园区加工、统一循环利用。鼓励鲁达、强信、明宇、大丰轴瓦等重点企业，加大技改研发力度，巩固行业龙头地位。支持华电国际二期工程加快建设，年内并网发电。培优做精特色板块。加快实施种业硅谷、生态科技园等项目，重点培育种业、渔业、果蔬、花卉等产业，带动农业向高质高效方向攀升。依托“云峰对决”品牌，积极发展赛事经济，抓好东海神庙文化旅游产业园招商，促进“文化+体育+旅游”产业做大做强。开工健康养老示范中心，力争倍恩医疗健康城、生命科学城尽早落地，带动医养健康产业形成规模。坚持线上、线下同步，支持文峰电商产业园与淘宝、京东等大型电商平台深度合作，抓好利群综合体、瑞莱城市广场建设，打造商贸流通业新亮点。聚力“招商+招才”，培育资智新动能。按照“布局集中、用地集约、产业集聚”原则，整合全市要素资源，将省级园区打造成全市“双招双引”的新引擎和主阵地。加大招商引资力度。压实招商引资任务，市级领导和部门、镇街主要负责人至少每2个月开展1次外出招商活动，营造全员招商氛围。组建高端装备、绿色化工、现代金融、医养健康、全域旅游等产业招商推进办公室，逐一形成主攻目录，优先安排招商经费，力争引进一批大项目、好项目。创新招商模式，紧盯央企、国企、民企500强和高校院所，灵活采用资本招商、专业招商、以商招商、乡情招商等方式，探索建立风险共担、利益共享的“招商合伙人”模式，提高招商实效。认真研究国家政策导向，全力对上争取，全年到位无偿资金3亿元以上。加大招才引智力度。全面落实人才优先发展20条，深入实施人才聚集“六大工程”，继续举办莱州籍高层次人才恳谈会、高层次人才莱州行活动，发挥市外人才工作站“育、用、引”效应，引进高层次人才30人以上。加大对本土人才的培育力度，继续组织本土企业家及经营管理人才赴先进地区学习培训，打造一支素质境界高、创新意识强、梯次结构优的本土企业家队伍。聚力“科技+金融”，培育创新新动能。明确三条路径，助力科技创新。鼓励自主创新，强化政策引导，调动企业积极性，年内申请发明专利220件以上。实施协同创新，鼓励企业与高校院所开展产学研合作，争创院士工作站、企业技术中心、工程实验室、工程技术研究中心9个。支持集成创新，瞄准核心技术突出企业，加大培育扶持力度，新增高新技术企业20家以上、科技型中小企业50家以上，力争培育更多“瞪羚企业”和“单项冠军”“隐形冠军”“专精特新”企业。完善两个体系，助力金融创新。完善金融服务体系，开展“银行组团登门服务企业”活动，鼓励金融机构加大对实体经济的信贷支持，严禁盲目抽贷、断贷，严禁设立不合理贷款条件;推广“互联网+普惠金融”模式，加强与蚂蚁金服等互联网金融机构合作，打通普惠金融服务“最后一纳米”。完善资本引导体系，抓好基金管理，支持上市公司通过多种形式进行再融资，积极推进企业上市挂牌，新增上市挂牌企业8家以上;规范国投、海投、矿投等企业运营，不断提高服务发展的能力和水平。各位代表!实施新旧动能转换重大工程，必须立足企业、依靠企业。我们要坚持“换位思考、主动服务、有求必应、无需不扰、结果评价”导向，全力打造一流营商环境，让创业更有激情、创新更有效率、创造铺天盖地，让在莱州投资的企业进得来、留得住、干得好、有钱赚。 （二）落实两大战略，在厚植“高质量发展”优势上实现新突破。乡村振兴、经略海洋是习近平总书记对山东提出的两项战略要求。我市农业、海洋资源丰富、优势突出，理应在落实两大战略上走在前列。打造乡村振兴“莱州样板”。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的方针，深入实施乡村振兴战略。围绕产业振兴，突出抓好农业“新六产”，发挥种业硅谷、田园综合体、农业龙头企业的示范引领效应，推动农业“接二连三”;支持镇村因地制宜发展特色产业，着力打造生态农业、乡村旅游、机械制造、高端化工、石材工贸、临港临电、健康养老等特色板块;全面完成农村集体产权制度改革，盘活村庄资产，壮大集体经济。围绕人才振兴，实施选才、优才、招才计划，支持各类人才返乡下乡创业创新，培育一批农业经纪人、乡村工匠、新型职业农民，年内培训5000人次以上，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”队伍。围绕生态振兴，全面推进农村人居环境整治，向农村环境“脏乱差”问题宣战，抓好秸秆禁烧、垃圾清运、污水处理、反光膜清理等重点，年内美丽乡村覆盖率提高到80%以上。围绕文化振兴，大力推进移风易俗，建成市级新时代文明实践馆，实现村居文明实践站全覆盖;加大对非遗项目传承人的培养扶持，做好刘子山、曲松龄旧居等重点文保单位的修缮管理;提升村居文化服务中心100个，开展送戏下乡等公益文化活动1.2万场以上。围绕组织振兴，按照“一年打基础、两年见成效、三年大变样”目标，实施村级集体经济全域提升、党务村务标准化、农村干部素质优化提升三项工程，安排村级集体经济增收专项引导资金1000万元，打造一批“党支部领办合作社”示范村，年内消除90%以上集体收入不足3万元村庄，建成“五个过硬”的农村支部200个。做好经略海洋“莱州表率”。突出做活港口、做大产业、做优生态“三大重点”，全力做好经略海洋文章。做活港口兴海。发挥莱州港黄三角“龙头港”优势，力促东华能源LPG专用码头及配套罐区项目尽早签约落地;加快实施莱州港疏港铁路项目，完善集疏运体系，扩大港口腹地。加快华电港二期专用码头建设，年内投入使用。按照“专业运营、错位发展、功能互补”原则，引进专业团队，推动朱旺港、海庙港、三山岛渔港提升发展、健康发展、有序发展。年内，全市港口吞吐量突破3000万吨。做大产业强海。支持明波水产、蓝色海洋等龙头企业加快发展，发挥海洋牧场多功能平台、深远海大型智能网箱带动作用，加快现代渔业由浅海向深海进军，打造国家级海洋牧场示范区、省级休闲渔业基地。壮大大丰轴瓦、悦龙橡塑等骨干企业，带动海工装备制造业向更高层次迈进。抓好蓝海水产、黄渤海仓储等重点项目建设，规范港区及周边大型运输车辆经营秩序，提升临港物流业发展水平。积极培育海洋化工、海洋生物医药、海洋文化旅游、海洋交通运输等新业态，壮大海洋经济规模，年内海洋经济总产值突破500亿元。做优生态护海。根据国家渤海综合治理攻坚计划，启动陆源治理、海域治理、生态修复等专项行动。加强海洋环境监测，持续强力推进非法养殖清理规范工作，确保近岸海域水质稳定达标。实施最严格岸线开发管控，严查严打盗采海砂、非法围填海、使用禁用渔具等破坏海洋生态环境的行为。继续开展渔业资源增殖放流活动，放流各类苗种4亿尾以上。 （三）打好三大战役，在夯实“高质量发展”基础上实现新突破。全面落实上级部署要求，突出标本兼治、巩固提升、严管严控“三项原则”，针对突出问题，打好重点战役，务求在重要领域和关键环节取得更大成效。突出标本兼治，打好风险防控攻坚战。持续推进金融风险防控，着力防范化解担保圈和企业流动性风险，扎实推进互联网金融风险整治，依法严厉打击金融诈骗、恶意逃废债等行为，遏制投资理财等领域非法集资行为，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。持续压实安全生产责任，牢固树立“为企业生存负责、为群众生命负责”理念，突出抓好危化品、道路交通、建筑施工、海上运输、非煤矿山等重点领域的隐患排查整改工作，压实党委政府领导责任、属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，杜绝较大以上事故发生。持续维护社会和谐稳定，完善社会治安防控体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争，依法打击和惩治各类违法犯罪活动，及时化解社会矛盾，确保社会秩序持续向好;强化应急处置体系建设，做好气象服务、防震减灾、防汛抗旱、森林防火等工作，提升防灾减灾救灾能力。突出巩固提升，打好精准脱贫攻坚战。坚持聚焦再聚焦、精准再精准，瞄准重点，精准帮扶。政策落实全面化，继续实施扶贫特惠险，大力推行孝善养老、公益专岗扶贫，全面提升贫困人口“两不愁三保障”质量;探索实施“诚信扶贫工程”，建立诚信指标体系，保证扶贫开发领域公平正义。精神脱贫主动化，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，强化“勤劳致富、脱贫光荣”导向，充分激发内生动力，引导贫困群众自力更生脱贫致富。设施服务倾斜化，持续巩固38个省定扶贫村脱贫质量，继续对3个烟台市级扶贫镇和35个扶贫村给予补贴和政策扶持，推动基础设施、公共服务向重点扶贫镇、扶贫村倾斜。资金管理严格化，加大涉农资金整合，抓好扶贫资金和项目管理，完善资产收益扶贫机制，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，确保专款专用。继续做好与德州宁津、重庆巫山、西藏聂拉木的对口协作工作。突出严管严控，打好污染防治攻坚战。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，以“钉钉子”精神做好中央环保督察及“回头看”等上级反馈问题整改工作，巩固提升石材化工、机械制造、自然保护区等重点领域整治成果，确保问题不反弹。以更大力度保卫蓝天，保持对“散乱污”企业高压态势，抓好燃煤锅炉、汽车尾气、扬尘污染治理，科学有序推广清洁型煤、环保炉具，坚决完成煤炭压减任务，确保空气质量持续改善，让蓝天白云、皓月繁星常驻莱州。以更大力度保卫碧水，严格落实河长制、湖长制，持续开展动态巡河、清河行动，挂牌督办河湖“八乱”，继续推进南阳河、白沙河等重点流域综合治理，启动建设第二污水处理厂，提高中水利用率，完成水源地58个村庄生活污水集中处理，确保水源地水质安全。以更大力度保卫净土，加强国土资源管理，严查严打大棚房、违法占地、非法盗采各类矿产资源等行为，加强自然保护区和湿地的保护与修复，稳步实施保护区内矿业权退出，抓好农业面源污染防治，完成8个高标准农田建设项目，新增造林绿化面积1.5万亩。 （四）抓牢两项工作，在共享“高质量发展”成果上实现新突破。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，抓牢抓实群众关注度最高的城市建设和社会民生，努力让全市人民身在城中、心在福中。建设城市添魅力。深入实施城市提升工程，推动城市管理、城市功能、城市形象向精细化、智能化、品质化迈进。让城市更顺畅，实施城市治堵行动，打通南苑路、东苑路等市政道路“中梗阻”，完成文昌路地下综合管廊建设，启动北苑西路建设，优化调整公交线路，新建农村客运站点310处;强力推进与百度公司合作，探讨运用区块链、大数据、云计算等先进技术，推广应用三维码智慧门牌，提高城市管理水平，建设“智慧城市”。让城市更靓丽，狠抓美化、绿化、亮化，新建城区公园1处，打造月季花街6条、公园广场月季群落23个，彰显月季之城风采;完成云峰路、北苑路等主干道路和重点广场公园路灯节能改造，扮靓城市夜景;开工生活垃圾综合处理项目，推广垃圾分类收集、街道湿法保洁，加大拆违力度，提升物业管理水平，擦亮全国文明城市、国家园林城市招牌。让城市更通达，全力配合做好环渤海潍烟高铁、大莱龙铁路扩能改造莱州段各项工作;实施新灰线大中修改造，升级改造农村公路130公里、危桥5座;新建改造电力线路438公里;启动小沽河拦蓄调水工程，完成水库除险加固22座。保障民生聚合力。坚持既要“锦上添花”，更要“雪中送炭”，及时足额兑现各项民生政策，全年安排民生资金48.9亿元，新增社会参保人数5000人以上。让群众学有所教，启用文峰、金仓2所九年一贯制学校，改造薄弱学校校舍4处，新增普惠性幼儿园5处，新建烟台信息工程学校学生公寓，推动各学段教育均衡发展。让群众病有所医，启动人民医院老年病房楼、中医院养生康复楼建设，鼓励镇街卫生院、养老院开展医养合作，争创省级医养结合示范县;加快推进紧密型医共体和智慧化医疗平台建设，完善分级诊疗制度，方便群众就医。让群众老有所养，积极推进全国居家社区养老改革试点，建成养老服务中心2处、社区日间照料中心和农村幸福院12处，新增养老床位200张。让群众住有所居，坚持集中连片、整体开发，加快城中村、城郊村、经济强村旧村改造步伐;提供保障性住房43套，发放住房租赁补贴150万元。让群众食有所安，定期开展专项整治，规范提升快检室6处，完成抽检3800批次以上、快检1万批次以上，保障群众饮食用药安全。统筹做好妇女儿童、外事侨务、民族宗教、史志档案、双拥共建、民兵预备役等工作，努力开创各项工作新局面。 （五）做实一个保障，在打造“高质量发展”队伍上实现新突破。强化责任担当，狠抓工作落实，努力创造经得起实践、人民、历史检验的业绩，建设人民满意的“四型”政府。努力建设服务型政府。加快政府职能转变，全面完成机构改革，着力打造精简高效的政务生态。深入推进“放管服”改革，建成启用为民服务中心，全面实现“一窗受理、一网办理、一个机构管政务、一枚印章管审批”。增强服务企业意识，着力培育审批事项少、办事效率高、服务质量优的发展环境，构建“亲”“清”新型政商关系。继续推进政务信息系统整合共享，打破“信息孤岛”，拔掉“数据烟囱”，让数据多跑路，让群众少跑腿。努力建设法治型政府。严格按照法定权限行使权力、履行职责，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。落实重大事项决策程序，完善专家论证、风险评估等制度，发挥法律顾问作用，推动决策科学化、民主化、法治化。全面推进政务公开，继续邀请相关利益方参加政府常务会议，确保权力在阳光下运行。自觉接受监督，做好人大建议、政协提案办理，积极听取社会各界意见，切实保障群众的知情权、参与权、监督权。努力建设担当型政府。围绕“三重”工作，加大调度督导力度，建立“安排一次到位、通知一次下达、执行一次督办、每月一次通报、办结一次销号”的“五个一”工作机制，切实提升政府系统执行力、落实力。落实意识形态责任制，着力锻造干部队伍理论学习、改革创新、科学发展、驾驭风险的本领，不断增强政府履职能力。完善正向激励、容错纠错、澄清保护机制，让敢担当有作为的干部有干劲、有奔头。始终同群众想在一起、干在一起，真正担起兴一方经济、富一方百姓、保一方稳定的政治责任。努力建设廉洁型政府。深入落实中央“八项规定”精神，以永远在路上的韧劲，坚决杜绝“四风”反弹回潮。落实全面从严治党要求，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，始终把纪律和规矩挺在前面，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。发挥审计监督作用，自觉接受社会和媒体监督，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，“山再高，往上攀，总能登顶;路再长，走下去，定能到达”。在全面建成市强民富、宜居文明新莱州的追梦征途上，我们都在努力奔跑，我们都是追梦人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共莱州市委坚强领导下，用担当肩负使命，用落实追逐梦想，用奋斗书写幸福，以经济社会发展的优异成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【海阳市招商】2020年海阳市政府工作报告

  2020年1月5日在海阳市第十八届人民代表大会第五次会议上海阳市市长王彦博各位代表:现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2019年政府工作回顾2019年,是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会和“十三五”规划的关键之年,也是充满挑战和考验的一年。一年来,在中共海阳市委的坚强领导下,在市人大及其常委会和市政协的有力监督与支持下,市政府全面贯彻落实中央、省、烟台市重大决策部署,按照“一二三四五六”的基本发展思路,聚焦“三大主战场”、打好“九大攻坚战”,经济社会“稳”的基础更加牢固,“进”的势头更加明显。2019年,实现一般公共预算收入28.2亿元,可比增长2.6%;预计国内生产总值增长6%,完成固定资产投资321.6亿元、增长5.5%,规模以上工业增加值增长7%,实际使用外资7656万美元、增长101.6%,外贸进出口75.1亿元、增长3%。 （一）招商引资高歌猛进。坚持全民招商与专业招商相结合,瞄准长三角、珠三角、北京、青岛及日韩欧美等产业发达地区,组织开展各类招商活动15次,引进投资过亿元项目46个,总投资580多亿元,其中过百亿元项目1个、过30亿元项目5个、过10亿元项目6个。一是投资主体层次高。投资过10亿元项目中,国家电投、华能、上海电气、恒大、海尔、中南等国内外知名央企国企、上市公司纷纷入驻,累计引进“三类500强”项目11个,投资企业影响力实现“质”的跃升。二是招商体制机制新。积极转变招商理念,大力开展产业园区招商,先后引进了总投资30亿元的海尔硬创国际生态产业园、总投资30亿元的中南智能制造产业园、总投资25亿元的海上风电产业园等大项目;敏锐抢抓我国首次成功进行海上航天发射的历史机遇,积极争取、多方对接,与国家相关部委、中国航天科技集团、中国航天科工集团以及近30家航天领域上市企业、重点民营企业达成了共同建设“中国东方航天港”产业园的意向,并陆续签署了一些合作协议;启动实施驻点招商,新组建了对外合作发展中心,设立了驻日韩、北京、青岛3个招商代表处;探索开展基金招商,在全省县级城市首家设立了新旧动能转换基金,与申万宏源、梧桐树资本、中菊资本等30家企业达成合作意向。三是新引项目落地快。46个投资过亿元项目中,30个项目完成工商注册、前期地勘、规划等前期准备工作,其中18个项目开工建设,特别是远景能源海上风电产业园项目从签约到开工仅用了2个月时间,跑出了海阳项目建设的“加速度”。 （二）产业升级乘势而进。一是涉核产业持续壮大。“核电+”效应初步显现,全国首个核能商业供热项目在我市正式供热,成功承办了全国核能供热商用示范工程观摩会暨核能综合利用专家研讨会,我市荣膺“山东省核能综合开发利用示范城市”;海上风电、海水淡化、氢能、储能等其他新能源项目进展顺利,新能源综合利用初显成效。二是毛衫针织产业焕发生机。海阳毛衫产业创新园项目投入运营,目前已入驻各类企业35家、配套机构15家;成功举办了第五届海阳国际编织艺术节,海阳毛衫被评为全国“最具品牌价值产业集群”称号。三是文体旅游产业蓬勃兴起。举办了“河清岛之夜”等大型音乐会,迈出了聚集新城人气的重要一步;地雷战党性教育基地正式对外开放,赵疃地雷战遗址入选“第八批全国重点文物保护单位”。全年接待游客人数、旅游收入分别增长8%和11%。成功举办了“直通东京”奥运沙排资格赛、仙境海岸·海阳国际马拉松等一批有影响力的重大赛事,我市被中国排协授予“年度特殊贡献奖”,海阳国际马拉松被中国田协评为“铜牌赛事”和“自然生态特色赛事”。四是房地产、商贸流通、金融业稳健发展。全年销售房屋5700套、销售面积53万平方米;预计全年实现社会消费品零售总额201.8亿元、增长7.5%;积极推进“蚂蚁金服”普惠金融,稳步推进规上企业规范化公司制改制,预计全年本外币存款余额423.3亿元、贷款余额324.1亿元,现代服务业对繁荣城市经济的支撑作用更加明显。 （三）重大工程齐头并进。海阳核电站一期两台机组全部投入商运,2019年发电量达到206亿千瓦时;二期两台机组具备开工条件,待国家核准后即可开工建设;三期工程已纳入国家能源发展“十三五”规划,正在开展现场详勘工作。海阳港东港区建设已经签约新的投资主体,海阳港一类开放口岸顺利通过国家验收,海阳海关正式通关。莱西至海阳高铁已明确建设主体,完成了补充可研报告评审工作,正在进行立项前准备工作。即墨至海阳市域铁路正在按照市域铁路交流制式建设要求,开展项目前期筹备工作。另外,文莱高速海阳段路基工程、桥涵工程完成95%,乳山口跨海大桥海阳段完成土地组卷工作,推动高质量发展的交通大动脉正在积极构建。 （四）改革创新激流勇进。一是深化改革实现新突破。争请省级以上试点7个,其中国家级试点2个。“放管服”改革蹄疾步稳,优化营商环境10大专项行动成效明显,烟台市不动产登记现场观摩会在我市召开;大力推进政务服务“一窗受理”“互联网+政务服务”等便民措施,在全省营商环境评价6项指标中,我市有4项指标位列烟台市第一位。政府机构改革全面完成,初步完成了开发区改革制度安排。成立了海发水务集团等4家国有独资公司,进一步创新了经营城市模式。二是招才引智取得新成效。聚力实施“人才汇海”工程,先后举办“海阳骄子归乡恳谈会”“智慧农业发展研讨会”“航天产业高峰研讨会”等人才交流活动16场,设立引才工作站20处,引进省部级以上高端人才40人,引才数量和质量均创历史新高。三是创新创业涌现新亮点。新入库国家科技型中小企业42家,新认定烟台市级以上工程实验室6家、烟台市级以上企业技术中心5家,获批山东省院士工作站2家,获批高新技术企业12家。打好减税降费“组合拳”,全年减税降费6.7亿元。新增市场主体3.55万家。 （五）城市发展日益精进。一是城市规划建设稳步提速。城市地下综合管线、污水处理系统等规划编制工作全面启动;开展了棚改“百日攻坚”行动,全年棚改消化库存14.7万平方米;新建、改建道路及桥梁工程6项,整修城市道路、修补沥青路面27.6万平方米;新增城市绿化面积6.1万平方米、慢行系统面积1.9万平方米;海政路通信、电力管线入地工程顺利实施,完成深圳街雨污分流改造工程,新建供热主管网15公里,新增集中供暖面积30万平方米,城市配套功能进一步提升。二是城市精细管理稳步提标。扎实开展城市管理提升集中攻坚行动,拆除违法违规用地106宗,恢复耕地323亩,拆除宗数、面积均达历年新高;拆除违法建筑40.1万平方米。三是污染防治攻坚稳步提效。全面做好各级环保督察及“回头看”反馈问题整改工作,统筹推进大气污染防治和水源地保护、浒苔清理处置工作,积极构建海洋绿潮灾害污染治理体系;关停违法开采矿山3处、矿权到期矿山5处,完成11处地质环境治理项目并通过省级验收,生态保护红线调整、海岸线修测、自然保护区范围调整等工作初步完成;全市规模化养殖场粪污处理设施配建比例达到97%,畜禽粪污综合利用率达到90%;18个镇区街道空气自动监测站全部投入运营,空气质量优良率位居烟台各县市第一名。 （六）乡村振兴纵深推进。一是现代农业发展亮点纷呈。精心培育农村电子商务,先后组织开展海阳首届苹果采摘节、首届海鲜节等电商展销直播活动14次,我市被评为“国家电子商务进农村综合示范县”“山东省淘宝直播‘村播’试点县”“全省财政金融政策融合支持实施乡村振兴战略制度试点县”,成立了山东省农业信贷担保公司海阳办事处。政策性惠农项目稳步实施,完成了26万亩粮食生产功能区划定任务,新建高标准农田项目1.2万亩,政策性农业保险承保面积49.6万亩,新发展果茶面积1万余亩。海阳甜柿入选山东省知名农产品区域公用品牌,海阳茶叶在亚太茶茗评比大赛中获得银奖,新认证“三品一标”产品30个,新培育省级农业产业龙头企业2家,新发展农民合作社和家庭农场405家,新创建省级以上农民示范社13家,7个合作社被评为山东省新型职业农民乡村振兴示范站。农村集体产权制度改革进展良好,国家级农村综合性改革试点试验县建设稳步推进。更加注重经略海洋,完成渔业资源增殖放流2.1亿单位,中心渔港码头工程已建成并申请国家验收,恒源国家级海洋牧场示范区人工鱼礁项目和恒源、连理岛2个省级海洋牧场项目获得批复。预计全年实现海洋经济产值465亿元、增长11.3%。二是乡村振兴根基持续夯实。24座小型水库除险加固工程完成蓄水验收,11座病险塘坝除险加固工程全部完工,农村饮水安全两年攻坚行动扎实推进,总投资7.2亿元的农村饮用水安全项目一期工程融资建设顺利启动,全市水利安全、饮水安全水平稳步提升。“四好农村路”、红色旅游路建设和城乡公交一体化改造工程进展顺利,进一步织密了农村路网。110千伏行村变电站和35千伏盘石变电站增容工程投入使用,53条配网线路投入运营,累计完成资金投入3.2亿元,农村生产生活用电得到有力保障。三是生态文明乡村建设富有成效。美丽乡村建设全面铺开,新规划的86个美丽乡村旧貌换新颜,4个村庄列入2019年度省级美丽乡村示范村;打造乡村文明连片示范区18个、乡村文明示范街100条、“美丽庭院”示范户5371户,为烟台市乡村振兴暨脱贫攻坚工作推进会议提供了观摩点。完成农村危房改造584户、改厕2.4万座;完成造林面积3.1万亩,打造绿化村庄72个,其中17个村庄荣获烟台市级以上“森林村居”。 （七）民生福祉持续增进。一是脱贫攻坚更加扎实。全年支出财政专项扶贫资金1700多万元,在烟台市率先实施了“破损天棚吊顶、漆黑墙面刷白、泥土地面硬化”工程,实现村级扶贫工作网格化,积极构建“专项扶贫、产业扶贫、行业扶贫、社会扶贫”互为补充的“大扶贫”工作格局,为2020年全面完成脱贫攻坚任务打下了坚实基础。二是民生保障更加有力。认真落实促进就业创业政策措施,全市新增就业6008人,失业人员再就业2102人,城镇登记失业率控制在2%以内。殡仪馆搬迁和公益性公墓建设工作稳步推进;新建市民社区食堂2家、养老机构1处、农村幸福院5处,新纳入低保714人、特困供养人员497人,社会保障服务水平进一步提升。三是公共服务更加完善。新实验小学、新特殊教育学校投入使用,全市教学条件进一步改善;新创建烟台市三星级安全校园21处,育才中学被评为“山东省平安校园标杆学校”。人民医院内科综合病房楼、妇幼保健院综合大楼完成主体建设;人民医院、中医医院分别通过二级甲等综合医院和中医医院复审;新建标准村级卫生室55个,乡医培训率达到100%,我市顺利通过省级卫生城市复审和全国中医工作先进单位复审,辛安镇被评为全国卫生乡镇。严厉打击诈骗医保基金行为,有效维护了医保基金安全。举办烟台市民文化节等系列活动650余场,全民健身设施覆盖率达到97%,群众文体活动更加丰富。四是社会治理更加有效。纵深推进扫黑除恶专项斗争,积极构建“党务+社务+警务”的基层平安治理新体系。扎实推进领导干部公开接访、信访积案攻坚化解工作,信访事项满意度持续攀升。努力构建市、镇、村三级退役军人保障体系,退役军人服务能力进一步增强。积极推进金融机构、社会面风险管控与化解工作,未发生区域性、系统性金融风险,全市银行机构不良贷款率降至2%以内;海阳农商行改革工作成效突出,并在全省农商行改革工作会议上作了典型发言。加强食品药品安全监管,进一步筑牢了食品药品安全底线。打好专项整治、执法检查、专家检查、“安责险+双重预防体系”建设等“组合拳”,扎实做好森林防火工作,安全生产形势持续稳定。拆除了寿山寺、天籁谷景区露天宗教造像等宗教违建,宗教工作更加规范。依托市广电台成立了海阳市融媒体中心。市工商联被评为全国“五好”县级工商联。审计物价、供销气象、检验检测、外事侨务、妇女儿童、残疾人事业、档案史志、民兵预备役等工作也都实现了新的发展。 （八）自身建设奋发上进。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,认真学习宣传贯彻党的十九大和十九届四中全会精神,政府系统理论武装全面加强。坚持依法行政,全面落实行政执法三项制度,政府治理能力进一步提升。常态化开展“进现场、解难题、促发展”活动,高效落实人大决议决定,积极开展政协民主协商,企业和群众的满意度明显提升。坚持把加强党的领导贯穿于政府工作的全过程,驰而不息纠治“四风”,纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争,持续加强意识形态工作,政府系统党员干部作风为之一新。各位代表,过去一年取得的成绩,离不开上级党委政府和中共海阳市委的坚强领导,离不开市人大、市政协的监督支持,离不开广大老同志和社会各界的关心厚爱,更离不开全市广大干部群众的团结奋斗。在此,我代表市人民政府,向全市广大干部群众,向住海各级人大代表、政协委员,向各位老领导、老同志,向驻海单位、驻海部队和关心支持海阳发展的社会各界,致以最崇高的敬意和最衷心的感谢!在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到发展中还面临着一些问题和不足。主要表现在:经济下行压力加大,实体经济发展面临较大困难,稳增长的基础还不牢固;新兴产业培育尚需时日,传统产业转型任重道远,新旧动能转换不够顺畅;面对环保、土地等相关政策加严、趋紧的形势,整合融通多种要素、增加发展动力、解决发展中新问题的能力不足;城市建管水平仍需提高,城乡一体协调发展任务艰巨;民生领域还有一些短板弱项,教育、医疗、交通、养老等发展水平与人民群众对美好生活的向往还有差距;政府系统改革创新、艰苦创业精神有待增强,政务服务、营商环境有待优化,等等。对于这些问题,我们将采取有力措施,努力加以解决。 二、2020年政府工作的主要任务2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,做好今年的政府工作意义重大、影响深远。今年政府工作的指导思想是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记视察山东视察烟台重要讲话、重要指示批示精神,以全市经济社会“一二三四五六”基本发展思路为引领,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,抓牢牵动海阳长远发展的重大历史机遇,融通资源、资产、资本要素,全力实施新旧动能转换重大工程,更加扎实做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定、强党建各项工作,着手解决长期以来困扰经济发展和民生建设的问题,塑造助推经济发展的战略要素,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,为大干“十四五”打造更加坚实的战略支撑,加快建设具有英雄气质、浪漫情怀、开放精神、精致品位的现代化滨海名城。今年全市经济社会发展的预期目标是:国内生产总值增长7%左右,一般公共预算收入增长2%左右,固定资产投资增长7.5%左右,外贸进出口和实际使用外资平稳增长,规模以上工业增加值增长7%左右,社会消费品零售额增长7%左右,城镇和农村居民人均可支配收入增长7%左右,全面完成上级下达的节能减排降碳约束性指标。具体工作中,围绕“抢抓机遇突破年”的目标任务,将重点抓好九个方面。 （一）聚力打好“三大攻坚战”,进一步筑牢高质量发展基石。一是决战决胜精准脱贫攻坚战。着力解决“两不愁三保障”和饮水安全等突出问题,确保所有建档立卡贫困人口稳定脱贫;建立健全稳定脱贫长效机制,大力实施扶贫工作重点村巩固提升工程和新时代美丽乡村建设工程,确保年内完成脱贫攻坚任务,并顺利通过上级评估验收。二是推动污染防治攻坚战实现阶段性目标。以各级环保督察反馈问题整改工作为重要抓手,纵深推进“四减四增”、大气环境整治、水环境整治、铸造行业整治、畜牧环境整治等工作,严厉查处各类环境违法行为,严肃抓好土地矿产卫片执法检查、“大棚房”“违建别墅”专项整治、“绿卫”森林执法等工作,确保顺利通过上级验收。加快推进空闲土地处置,年内完成处置2000亩以上。全面加强森林资源管护,完成国土绿化、森林生态修复与保护、森林抚育面积2万亩以上。三是牢牢守住防范化解重大风险底线。积极防范化解各类金融风险,确保全市金融机构不良贷款率控制在2.5%以内;扎实做好防范和打击非法集资工作,坚决守好人民群众的“钱袋子”。毫不松懈推进扫黑除恶“山东战役”海阳行动,确保取得压倒性胜利;打好合成作战、信息化深度应用、“现代警务共同体”建设等“组合拳”,构筑更加高效的社会治安立体化防控体系。狠抓信访案件规范化办理,全力推进信访积案化解,抓好越级访、非访治理,确保信访形势稳定向好。扎实推进安全生产风险分级管理和隐患排查治理双重预防体系、安全生产标准化建设等工作,进一步提升防范化解安全风险的能力和水平。持续强化食品药品安全监管,确保全市人民“舌尖上的安全”。 （二）聚力开展“双招双引”,进一步蓄足高质量发展后劲。一是狠抓招商引资不松劲。用好用活“中介招商、产业招商、驻点招商、园区招商、基金招商”等招商方式,围绕核电临港、高端制造、信息智能、航空航天、文旅休闲、教育康养等重点产业,聚焦青岛、北京、长三角、珠三角等重点区域,全年举办招商活动10次以上。二是聚力招才引智不松劲。持续实施“人才汇海”工程,组织做好“泰山人才”“双百计划”等人才工程申报工作,年内组织人才交流活动5次以上,引进省部级以上高层次人才15名以上,自主培育烟台市级以上高层次人才4名以上。三是夯实“双招双引”基础支撑不松劲。持续推进重大交通工程建设,莱西至海阳高铁,上半年完成项目立项及初步设计工作,力争下半年开工建设;即墨至海阳市域铁路,年内完成可研报告编制工作,并确定投建主体,以交通建设的率先突破,推动海阳加快融入青岛都市圈。 （三）聚力深化改革创新,进一步激发高质量发展活力。一是深化重点领域改革。以“放管服”改革为牵引,全面推行“一窗受理”“一链办理”“一网通办”,进一步压减企业开办时限。稳步推进开发区改革,进一步创新园区管理体制,推动园区去行政化,持续激发园区活力。启动“亩产效益”评价改革,着力提高全要素生产率。进一步深化农村改革,全面推行“三权分置”,力争年内所有村集体经济收入达到3万元以上,其中30%的村达到10万元以上。加大省级以上改革试点争请力度,为推动高质量发展形成更多特色改革成果。二是实施创新驱动战略。引导企业加大研发经费投入、技术改造力度,支持企业加快“机器换人”步伐;积极建设院士工作站、技术创新中心等科技创新平台,年内新增高新技术企业10家、省级以上创新平台3家。全力推进数字海阳及智慧城市建设,积极启动5G工程,更好为产业升级、创新创造赋能。积极培育市场主体,努力营造更加宽松便捷的市场准入环境。 （四）聚力优化产业布局,进一步厚植高质量发展优势。按照“壮大主体、拓展两翼”的思路,以园区为载体、以项目为支撑,进一步优化战略性产业布局。一是激活经济开发区对新老城区的衔接功能。保持“腾笼换鸟”的战略定力,加大“僵尸企业”出清力度,积极盘活整合土地资源,推动闲置资产高效利用,实现资源、资产、资本的有机融通、循环发展。按照“园区面积做小、经济体量做大、实体经济做强”的思路,加快毛衫针织、电子信息等传统产业“二次创业”步伐,积极推动传统产业“老树发新芽、新芽成大树”;积极打造“高精尖”成果转化孵化器,让更多科研成果实现“海阳孵化”;大力培育楼宇经济,全力加强楼宇招商,努力创造更多“不冒烟的GDP”。二是打造东部“新能源、航空航天”产业板块。新能源产业方面,全力推动核电站二期工程开工建设,培育“以核聚核”的新优势;加快推进中核控制基地等大项目建设,进一步延展核电产业链条;坚定不移实施“核电+”战略,加快推进海水淡化和核能供暖项目建设,缓解青烟威地区用水压力,并逐步实现烟台、青岛地区核能供暖,努力将海阳打造成为全国知名的核能综合开发利用示范基地。积极培育海上风电产业,全力做好海上风电装机容量指标争请工作,年内力促远景能源海上风电产业园、上海电气海上风机智能制造项目完成车间主体工程和设备安装调试,力争国家电投、华能海上风电项目开工建设。强力推进航空航天产业发展,建设以海上航天卫星发射、星箭研发制造、卫星测控、大数据应用、航天文旅、人才培训等为主要内容的“中国东方航天港”产业园,年内保障好发射任务顺利实施,并完成产业园项目规划编制工作,启动海上发射技术母港、航天智能制造中心等基础设施建设,力争用5年的时间打造一个百亿规模的航天产业聚集区。三是打造西部“智能制造”产业板块。以“海尔硬创国际生态产业园、中南智能制造产业园”项目为龙头带动,涵盖“信息智能、高端制造、现代装配、绿色筑居”等产业门类,年内力促海尔硬创国际生态产业园完成展厅和厂房建设、中南智能制造产业园一期工程厂房交付使用,着力将“高大上强”产业打造成为海阳工业经济新的增长极。 （五）聚力繁荣现代服务业,进一步丰富高质量发展内涵。一是做优精品旅游业。“精美化”提升旅游设施配套,完善旅游公共服务功能,用好旅游咨询服务中心、集散中心,加快推进旅游度假区提升工程,进一步擦亮国家级旅游度假区的“金字招牌”。“精细化”做好旅游服务,加强对“旅行社、旅游景区、饭店宾馆”的日常监管和行业培训,努力打造“宾至如归”的旅游环境。“精品化”打造旅游产品,积极推进万米海滩浴场、国际沙雕艺术公园、招虎山国家森林公园、云顶竹林等旅游景区提档升级,精心设计海阳“一日游、两日游”旅游路线,搞好海阳特色旅游纪念品开发,着力打造一批“网红”景点和旅游商品,进一步放大旅游产业效益。“精准化”招引旅游项目,聚焦文化旅游、滨海旅游、生态旅游等重点领域,积极招引一批体验性强、参与性强、观赏性强、娱乐性强的旅游综合体,持续丰富海阳旅游内涵。二是做精赛事经济。精心办好海阳国际马拉松、全国沙排冠军赛等重大赛事,推动体育产业链和旅游产业链深度融合,努力培育“一人参赛、多人旅游”的“体育+旅游”模式,实现更大的社会效益和经济效益。三是做活房地产业。稳步推进恒大阳光半岛、鲁能胜地、宝龙世家等重点房产项目建设,并依托海阳优越的滨海自然资源禀赋,着力招引一批生态康养、医养结合等高端地产项目;研究制定物业管理诚信评价办法和物业服务规范标准,持续提升物业服务品质。四是做大商贸物流业。大力推进全国电子商务进农村综合示范项目、路港物流园、港口能源物流产业园建设,积极引进电商名企入驻,加快推动市镇村三级物流配送体系优化升级,力促电商产业蓄势崛起;整合提升现有农贸市场、商业设施,全力构建名优特农产品展示、交易、物流配送平台,着力打造胶东地区重要的农产品物流中心。鼓励发展夜间经济,精心培育夜间经济特色街区,激活城市消费新动力。五是做强现代金融业。充分发挥新旧动能转换基金作用,为新旧动能转换和高质量发展注入更多“金融活水”;研究设立企业纾困、转贷基金,为企业解决燃眉之急;扎实推进“蚂蚁金服”普惠金融项目运营,年内入村率达到90%;谋划推进“小升规、规改股、股上市”工作,分层级列出企业清单,通过精准帮扶引导,形成梯次提档升级态势,年内新增创业板上市辅导企业1—2家。 （六）聚力深度经略海洋,进一步拓展高质量发展空间。一是构建现代海洋产业体系。大力发展生态多元型养殖区,着力建设“水产种业硅谷”;依托富瀚、恒源、连理岛等省级海洋牧场项目,打造琵琶口外、土埠岛2处海洋牧场群;依托黄海水产、富瀚海洋等骨干企业,加强产学研合作,为现代渔业发展注入更强动力。大力发展海洋高端装备、海洋生物制药产业,支持中集来福士等骨干企业建设海工装备自主创新集成基地。围绕海洋旅游、胶东民俗、渔家风情等领域持续用力,着力招引一批海洋三产大项目、好项目,全力打造三次产业融合发展的海洋经济强市。二是筑牢经略海洋载体。加快推进东港区防波堤、航道及通用泊位建设,充分发挥一类开放口岸作用;全面完成东海渔港、顺鑫渔港改造升级,加快构建现代渔港体系。三是加强海洋生态文明建设。深入实施海洋生物资源增殖与修复工程,完成增殖放流2亿单位以上。全面落实“湾长制”,打好海洋空间资源管控、陆源污染入海防治、海域污染综合防治、海洋生态保护修复等“组合拳”,探索建立海上环卫工作机制,坚决保护好海阳的碧海金滩。 （七）聚力建设品质城市,进一步彰显高质量发展魅力。一是着力提升城市建设品质。加快推进棚户区改造,年内柳树庄安置区、海丰村安置区、大社区完工并交付使用。年内新建、续建、改造城市道路16条,文莱高速海阳段、国道308海阳段大中修工程完工通车,国道228海阳东段建设工程完成国土报件和征迁评估工作,城市公交客运枢纽场站建成投入使用,城区公交站牌和公交站亭完成升级改造,着力提高城市交通承载能力。聚焦提升城市亮化、绿化、美化水平,对重要路段沿街楼体亮化工程进行改造提升,点亮城市夜景;提升新老城区绿地养护管理水平,努力实现见缝插绿、应绿尽绿;探索推进垃圾分类,加强公厕升级改造,积极推动海阳生活垃圾无害化处理焚烧发电项目建设,力争上半年完成并投产发电;年内新增城市供水管网8公里、供暖管网10公里、燃气管网10公里;建设连接北部村镇的燃气中压管网,铺设莱阳至海阳中石油天然气管线,引进我市第二气源。二是着力提升城市管理水平。稳妥推进摊点清理工作,引导流动摊贩退路入市,实现合法经营、规范管理;在城区主要路段两侧设置电动车、自行车固定摆放位置,引入第三方公司对非机动车辆进行规范化管理;加大主干道两侧违规广告牌清理力度,以“零容忍”态度做好违法建设整治工作,让市民生活得更舒心、更幸福。 （八）聚力推进乡村振兴,进一步挖掘高质量发展潜能。大力发展农村电商,推进淘宝直播村播,推广开发“一镇一品”“一村一品”项目,积极构建“直播+特色农产品+生产基地+电商企业”的产业链条,助力海阳农特产品提升附加值。大力发展乡村旅游,全力实施乡村旅游精品培育工程,积极打造省级“乡村旅游后备箱”工程示范基地,做活以民宿体验、休闲度假为特色的历史文化和乡村旅游集聚片区,进一步提升游客体验感。加强财政金融对乡村振兴的政策支持,切实降低涉农主体的融资成本。大力发展现代高效农业,全力培育现代设施农业,积极推广土壤改良、育苗移栽、数字温控、智能雾化、水肥一体等新技术,努力实现“多茬次、多品种、反季节、延时令”栽培,着力打造精细化、绿色化农业基地;扶持发展特色农业,加快推进苹果产业高质量发展,年内改造老龄苹果园3万亩,新建现代苹果园1000亩以上,打造标准化生态果茶园9个以上;建设高标准农田2万亩、蔬菜标准化示范基地200亩。大力开展农业基础建设,完成“四好农村路”建设108公里,提升农村公路通行能力;严格落实河长制、湖长制,加强水利设施建设管理,高效推进建新水库增容、纪疃河二期治理、小型病险水库除险加固等工程建设,积极推进全市城乡供水一体化发展;加快推进220千伏凤城输变电工程、110千伏道南变电站等8项重点供电项目,年内完成电力总投资3.9亿元。大力推进生态文明乡村建设,进一步完善城乡环卫一体化长效运行机制,稳步推进农村生活污水治理,持续推进“厕所革命”、危房改造工作,年内新打造美丽乡村53个,确保全市美丽乡村实现全覆盖。 （九）聚力保障改善民生,进一步提升高质量发展成色。一是持续完善社会保障体系。全面做好就业工作,稳定就业总量,提升就业质量;做好社会保险征缴工作,确保养老金按时足额发放;开展养老服务质量提升行动,新建市民社区食堂2家;持续加大困难群众救助力度,切实做到应保尽保、应救尽救。二是持续优化公共服务供给。深入实施素质教育,加快推进新实验中学等工程建设,年内完成4处运动场地塑胶化改造并投入使用。持续改进群众就医环境,确保人民医院内科综合病房楼建成启用、妇幼保健院综合大楼整体完工;加强基层医疗卫生建设,深化医药卫生体制改革,构建更加成熟定型的分级诊疗制度。严厉打击诈骗医保行为,坚决守好全市人民的“救命钱”。联合国家京剧院重排现代京剧《地雷战》,与烟台大学联手创作舞剧《地雷战》,将地雷战党性教育基地打造成为全国知名的“研学游”旅游目的地。进一步丰富博物馆民俗展陈内容,传承好海阳民俗文化。积极推进基层公共文化体育服务体系建设,年内村级综合性文化服务中心实现全覆盖,举办送文化进基层系列活动700场次以上;启动建设全民健身综合馆,举办群众体育活动20场以上。三是持续推进社会治理现代化。创新人民调解、法律服务、社区矫正等工作,加强品牌人民调解室建设,广泛开展“送法面对面”活动;扎实做好退役军人管理服务和双拥优抚工作,积极开展“全国双拥模范城”创建工作,不断巩固军政军民团结的良好局面。 三、建设人民满意的服务型政府 （一）坚持忠诚履职,进一步增强政府生命力。把对党绝对忠诚作为政府工作的“灵魂”,强化“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚决拥护上级党委和海阳市委的领导,市委统一发声,政府全面执行。坚持以理论上的清醒确保政治上的坚定,推动政府系统学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想进一步走深、走实、走心。坚持把“不忘初心、牢记使命”作为政府系统加强党的建设的永恒课题,着力锤炼忠诚干净担当的政治品格,不断推动政府系统党的建设高质量发展。 （二）坚持依法履职,进一步增强政府公信力。以十九届四中全会精神为引领,以法治政府建设为抓手,加强依法决策,严格执行重大行政决策程序规定,积极邀请群众代表和利益相关方列席市政府有关会议,切实提高政府决策的法治化、科学化、民主化水平;加强依法行政,完善执法程序和操作流程,严格落实法律顾问制度,把政府各项工作纳入法治化轨道;加强政务公开,自觉接受市人大、政协、司法和社会舆论对政府工作的监督,扎实做好行政复议、行政诉讼等工作,确保政府工作更加公开透明、规范有序、公平高效。 （三）坚持高效履职,进一步增强政府执行力。坚持事不隔夜高效干,对于上级党委、政府和海阳市委作出的决策部署,第一时间贯彻执行,确保每项工作、每个环节都“零停滞、零延误”。坚持解放思想创新干,加快知识更新,优化知识结构,立足海阳实际抓好上级决策部署的贯彻落实,努力创造更多可复制、可推广的“海阳经验”。坚持勇立潮头争先干,把“围着项目转、盯着项目干”等高质量发展的导向更加响亮地喊出来、更加鲜明地树起来,把在建项目推得更快,把签约项目盯得更紧,把储备项目谋得更实,全力开创海阳高质量发展新局面。 （四）坚持廉洁履职,进一步增强政府免疫力。坚决落实政府系统全面从严治党主体责任,扎实做好中央和省委巡视整改“后半篇”文章;严格履行“一岗双责”,纵深推进政府系统党风廉政建设,种好政府系统意识形态“责任田”,加大群众身边腐败问题惩治力度,切实把政府系统工作人员教育好、管理好、监督好。严格落实中央八项规定精神,加强和改进预算绩效管理,严控“三公”经费和政府一般性支出,寸步不让纠治“四风”问题,着力营造更加风清气正、海晏河清的政治生态。各位代表,彩凤翩跹舞黄海,金凰奋飞迎朝阳。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共海阳市委的坚强领导下,加压冲刺“十三五”,齐心共圆“小康梦”,为魅力海阳“凤凰展翅、再创辉煌”而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【牡丹区招商】2020年菏泽市牡丹区人民政府工作报告

  ――2020年1月15日在牡丹区第十八届人民代表大会第四次会议上牡丹区区长张泽中各位代表：现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年,面对错综复杂的宏观环境和压力叠加的多重挑战,在区委的坚强领导和区人大、区政协的监督支持下,我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕“争先进位、走在前列”目标,自觉践行新发展理念,大力实施“12369”发展战略,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作,较好完成了区十八届人大三次会议确定的目标任务,全区经济社会稳的基础更加巩固,进的动力更加强劲,好的势头更加明显。 （一）经济运行稳中有进。主要指标持续向好,预计实现地区生产总值336亿元、增长6.5%,在全省县(市、区)排序中前移10个位次;一般公共预算收入20.6亿元、增长10.2%,高于全市2.5个百分点;城乡居民人均可支配收入达到30940元、14288元,分别增长8.3%、9.4%。优质增量持续扩大,新签约华英无人机产业园等项目50个,新开工保税物流中心B型等项目53个,在建项目164个,光大生活垃圾发电等22个项目竣工投产,规上固定资产投资增长9.3%,增幅居全市第二;天华智慧经济产业园等7个项目入选省新旧动能转换优选项目库,保华国际金融商务区等14个项目列为省市重点;新增“四上”企业117家,位居全市第一位。金融服务能力持续增强,争取棚改专债14.18亿元、保障性安居工程资金2.6亿元,分别占全市总量的三分之 一、五分之一以上;设立1亿元“新旧动能转换基金”、3000万元应急转贷基金,为中小企业开展转贷业务1.07亿元;不良贷款率为0.92%,低于全市4个百分点;新增挂牌企业12家。 （二）发展新动能加速释放。持续优化产业结构,三次产业比调整为9.9:31.8:58.3,三产占比提高1个百分点。粮食总产67.3万吨,单产创近年新高。四大商贸园区、八大专业市场、20家重点企业持续壮大,十大城市综合体快速推进,邮政物流园投入运行,济铁菏泽物流园完成到发量570万吨,规上服务业营业收入增幅全市第二,被评为全省“十三五”服务业综合改革试点十大优秀县区。实现社会消费品零售总额247亿元、市场交易额985.1亿元,分别增长5.5%、12.5%;接待游客710万人次,实现综合收入35亿元,均增长12%;国际国花博览园牡丹交易中心、方特“熊出没”主题乐园启动建设。电子商务蓬勃发展,新增淘宝镇3个、淘宝村9个,家纺、家居类销售额突破30亿元,花卉苗木销售额全省第一,实现电商交易额508亿元、增长31%。工业经济注入新活力,新签约落地工业项目23个,新增规上工业企业31家,7家企业入库税金进入全市工业企业百强,同比增长1倍以上。科技资源加速聚集,招引高层次人才135名,与院校合作建立平台8个,落地招才引智项目16个。 （三）城市品质持续提升。扎实推进区域中心城市核心区建设,城镇化率达到54.5%,提高1.5个百分点,高于全市3.7个百分点。安置房建设按下“快进键”,启动征收项目12个,在建项目46个,建成及交付使用20836套。老城区保护性开发进展顺利,一期工程首开区正式启动。基础设施不断完善,打通断头路11条,提升昆明路、北外环等主干道7条;新建便民市场4处、绿地广场4处、公厕36处,渠化路口21个,铺设雨污管网21公里,新增供热面积252万平方米,提升道路绿化9条、公园广场8处,14.6公里长的环堤公园部分建成开放,丹华公园、体育公园启动拆建,国际会展中心竣工投用。“三城同创”深入推进,“十项整治”持续深化,“红色物业”全面推开,油烟净化在线监测全市首创,生活垃圾分类试点顺利实施,城市环境更加宜居。 （四）乡村振兴全面起势。坚持统筹推进融合发展,乡村振兴战略规划编制实施,8村1镇入选省级乡村振兴示范工程,省级特色小镇达到6个。农业产业化步伐加快,流转土地8.6万亩,发展市级“一村一品”专业村42个,新增市级龙头企业4家、家庭农场20家、农民专业合作社111个、10万头以上生猪养殖场2处,农业生产机械化率达到98%,荣获全省“两全两高”农业机械化示范区。新增“三品一标”产品11个、达到40个,万盆牡丹花动京城,获批国家农业科技园、国家农村产业融合发展示范园、省级花卉产业转型升级示范区。人居环境持续改善,建设“四好农村路”245公里,改扩建国省干线57公里、加宽路肩50公里,建设客运站点222个;改造窄危桥10座、危房513户、清洁取暖7200户,无害化卫生厕所覆盖率达到90%以上;创建省级森林乡镇1个、村居5个、省市级美丽乡村27个,农村卫生保洁市场化、城乡环卫一体化实现全覆盖。扎实推进农村饮水安全两年攻坚行动,铺设供水管网118公里,30.2万人吃上安全水。治理河道22.6公里,集中整治河湖问题145个。乡风文明焕发新气象,厚养薄葬深入人心,公益性公墓建设扎实推进,火化率达到100%;新建村级综合性文化服务中心13处、乡村记忆博物馆13处,送戏下乡441场、送电影下乡5292场;区级以上文明村镇达到79.5%、高于全市9.5个百分点。 （五）改革创新深入推进。坚持刀刃向内推进政府自我革新,55项改革顺利完成,5项改革试点通过验收。全面完成政府机构改革,优化职能部门23个,政务运转更加科学高效。深化“一次办好”改革,扎实推进流程再造,划转行政审批事项198项,精简申请材料156项,下放涉民许可事项8项,审批环节减少三分之一,初步实现“一站办理、一表申请、一网通办”。深入实施“企业吹哨、部门报到”,办结吹哨事项2210件。开创“互联网+税务”模式,全市率先运行减税降费服务平台,减税降费2.9亿元。完成村(居)集体产权制度改革,农村集体经济组织登记证书发放率100%。深挖土地集约利用潜力,完成增减挂钩711.6亩,整理残次林、坑塘5369亩。深入实施创新驱动,建立中国地质大学生态环境研究院,新增高新技术企业3家、发明专利38件,完成省级标准化试点项目2个,纳入“山东标准”建设项目5个,培育注册商标1850件、驰名商标2件、马德里商标10件。 （六）民生福祉不断增进。完成民生支出45.7亿元,占总支出的80.9%,年初确定的10个方面民生实事基本完成。稳定脱贫扎实推进,投入1.48亿元,新建扶贫项目116个,“两不愁三保障”得到巩固提升,脱贫攻坚目标基本实现。教育事业加快发展,新改扩建城区中小学11处、幼儿园22所,实施农村中小学建设项目90个,招聘教师550名,国花学校部分建成招生;菏泽工程技师学院承办第46届世界技能大赛汽车喷漆项目山东选拔赛并取得第一名的好成绩。医疗服务水平不断提升,中医体质与治未病研究院签约落地,启动建设卫生院周转房6处、社区卫生服务中心6处、一体化标准卫生室54处,全面取消公立医院医疗耗材加成,实现基层一级公立医疗机构医保“两取消、一降低、一提高”,枫叶正红医养结合中心入选全省首批医养结合典型案例,牡丹、皇镇被评为全省首批医养结合示范乡镇。就业创业成效显著,新增城镇就业13080人,实现困难群体再就业540人,完成技能培训4749人,城镇登记失业率为3.45%。全市首设“创业贷款绿色通道”,发放担保贷款1.52亿元,新增返乡创业8687人,创办领办实体3942家。社会保障水平进一步提升,城乡低保标准提高到每月460元和每年4200元,人均月补差分别提高到275元、210元。提高财政供养人员工资水平,实现了与市里同标准发放。建设养老服务中心4处、医养一体护理院2处、农村老年人周转房111套。扫黑除恶专项斗争扎实推进,10年以上信访积案全部化解;空气质量不断向好,河流水质稳定达标;食品药品监管全面加强,应急管理水平不断提升,全年事故起数、死亡人数实现“双下降”,群众的获得感、安全感、满意度持续提高。 （七）政府建设全面加强。始终把坚持党的领导贯穿政府工作各领域各方面全过程,自觉践行习近平新时代中国特色社会主义思想,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,“四个意识”更加牢固,“四个自信”更加坚定,“两个维护”的思想自觉和行动自觉持续增强。强化法治思维,坚持依法行政,主动接受区人大的法律监督和工作监督,接受区政协民主监督,接受社会监督,90件人大代表建议、138件政协委员提案全部办结。坚持知行合 一、行胜于言,把214项重点工作细化为施工清单,马上就办、办就办好,全力以赴推动落实。严格执行中央八项规定精神,全面履行“一岗双责”,坚决把纪律和规矩挺在前面,形成了遏制腐败的压倒性态势。同时,审计、统计、双拥、侨务、供销、物资、商业、退役军人事务等工作进一步加强,机关事务管理、广播电视、老龄、残疾人、红十字、妇女儿童和关心下一代等事业取得新进步。各位代表,过去的一年形势复杂多变,压力重叠交织,风险有增无减,取得以上成绩委实不易!这市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果,区人大、区政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果,全区广大干部群众务实重行、扎实苦干的结果。在此,我代表区人民政府,向全区人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,向驻区各单位、部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍,向所有关心支持牡丹区改革发展事业的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!与此同时,我们还清醒认识到,发展中仍存在诸多困难和问题。经济总量小,结构层次低,工农、城乡、经社之间发展不平衡,稳增长压力巨大;工业短板突出,企业个头小,科技含量低,储备项目少,产业集聚度不够高;财政保障能力弱,支出压力大,公共服务供给不及时不全面,诸如农村公路建设、窄危桥改造等许多想办该办的民生实事没有办好;要素制约日益趋紧,资源节约集约利用水平不高,生态环境保护的责任越往后越严;少数干部发展的责任意识、担当精神、效率观念不强,营商环境需下气力优化改善;发生在群众身边的不正之风和腐败问题尚未根除,廉政建设任重道远,等等。对这些问题,我们一定高度重视,采取有力措施,切实加以解决。 二、2020年工作安排今年全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,也在打造区域中心城市核心区、争先进位走在前列征程中滚石上山、笃定前行的关键一年,做好今年政府工作意义重大。综合研判当前形势,既有外部环境发生深刻复杂变化、不确定因素增加、经济下行压力加大等现实挑战,也有支撑全区经济社会发展的积极因素正在加速集聚的重大机遇。从国内看,国家坚持稳中求进工作总基调,出台一系列“六稳”举措,经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变。从全省及周边省份看,牡丹区置身局中的中原经济区、中原城市群、淮河生态经济带等国家战略深入实施,黄河流域生态保护和高质量发展规划已上升为国家战略;省委、省政府持续加大“突破菏泽”支持力度,政策落实效应日益显现。从区情看,市里进一步明确了加快产业发展、城市功能、乡村振兴、营商环境“四个突破”的努力方向,牡丹区城市建设进入加速期,服务业发展迈进转型期,工业发展重新提上重要议事日程,一批新的重大项目相继落地,牡丹机场年内通航,鲁南高铁、雄商高铁、枣菏高速等重大基础设施密集实施,多方汇聚的竞争优势加速叠加,多年沉淀的基础优势正在集中释放。只要我们事思敬、执事敬,善于抢抓机遇,勇于谋事力作,就一定能推动牡丹区高质量发展行稳致远!今年政府工作的总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,紧扣全面建成小康社会目标,深入贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,按照“争先进位、走在前列”的要求,以供给侧结构性改革为主线,以改革开放为动力,以高质量发展为方向,抢抓“突破菏泽、鲁西崛起”重大战略机遇,全力推进“四个突破”落实落地,坚决打赢三大攻坚战,全面做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,全面推进政府治理体系和治理能力现代化,推动全区经济社会持续健康发展。今年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右,一般公共预算收入增长6%以上,规上固定资产投资增长12%左右,城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%左右,城镇登记失业率控制在3.5%以内。全面完成节能减排约束性指标和环境质量改善目标。 （一）聚焦“双招双引”主战场,着力培育高质量发展新动能。按照“四个一批”的要求,始终把招商引资、招才引智作为高质量发展的“牛鼻子”,全力以赴激发创新活力、扩大优质增量。一大力度招商引资。对接市“231”产业体系,紧扣区“3+3”产业规划,高水平策划一批产业链龙头项目、创新链关键项目和价值链高端项目,年内新策划储备过10亿元项目10个以上,动态储备投资规模不少于400亿元。深入对接省、市新旧动能转换项目要求,认真策划,严格筛查,主动争取,推动更多项目进入省市盘子,最大限度争取要素支持。落实“二分之一”工作法,紧盯日韩、港澳、长三角、珠三角、京津冀等国家和地区开展点对点招商,瞄准行业领军企业、知名央企、大型民企开展敲门招商,着力招引一批投资强度高、财政贡献大、带动能力强的重大项目。充分发挥外地菏泽商会、返乡创业服务站、“双招双引”服务站的人脉优势,突出以商招商,扩大牡丹区的亲情圈、朋友圈,充分释放招进一个、引来一片的“磁铁效应”。年内新引进过亿元项目50个以上,计划总投资300亿元以上,到位资金100亿元以上。二高效率推进项目建设。坚持“五个一”工作法,一线调度为原则,间接调度为例外,严格落实包保责任,全程提供服务保障,确保问题第一时间解决,站在一线解决。坚持目标管理与过程控制相结合,明确每个项目的时间表、路线图、施工图,采取每月调度、半年观摩、评优评差等办法合力推进,做到项目目标化、目标责任化、责任清单化。重点推动保华国际金融商务区、颐高新经济产业园、智联国贸物联网产业园等签约项目落地开工,推动佳和广场、众锐工设房车、绿地商务中心等在建项目加快建设。年内新开工过亿元项目40个以上,竣工投产20个以上,着力培育一批“瞪羚”企业和行业隐形冠军。三高层次实施招才引智。深挖省市人才政策红利,积极落实区10条人才政策,打造全链条、闭环式人才服务体系。发挥企业主体作用,加快科研平台建设,构筑人才集聚创业载体。创新拓宽引智路径,探索完善柔性引才模式,加大重点人才工程申报力度,拓展人才发展空间,充分激发创新创业活力。年内引进高层次人才40人以上,实现返乡创业4000人左右。 （二）坚持提质增量并重,着力打造服务业发展新高地。发挥主城区龙头作用,围绕提升产城融合度、完善供需产业链,加快构建传统与现代服务业齐抓、生活与生产性服务业并重的发展格局,让服务业发展成为牡丹区更加靓丽的名片。一做大商贸物流业。坚持商贸兴区,持续提升四大商贸物流园区聚集能力,不断增强八大专业市场发展活力,加快推动20家重点企业提档升级,着力构筑多点支撑、错位竞争的物流集散中心。突出抓好亿联世贸、佳和广场、名门世都大润发、东翼国际金茂城、奥莱国际公园奥特莱斯商业等大型城市综合体建设,完善城区商业空间布局,推动以东方红大街、牡丹路为东西、南北主轴的城市商圈业态升级。抓好陆港产业新城建设,确保年内海关监管场站正式运营,保税物流中心B型建成获批,形成“境内关外”口岸平台,打造外向型经济发展高地。二做优新兴服务业。大力实施“鸟巢计划”,加快保华国际金融商务区、绿地商务中心建设,吸引一批知名金融机构、企业总部进驻,大力发展数字经济、平台经济、共享经济。依托会盟台、国际会展中心,拓宽会展经济发展路径,高档次举办各类会展活动,构建四省交界地区会展之都。支持菏泽呼叫中心加速发展,加快中动文化产业园、中国美术学院科技园等落地建设,推进大学科技产业园快速崛起。运用“互联网+居家服务”平台,加快发展家政服务、医养健康、检验检修等新业态,推动现代服务业迈向高端化。三做强电商产业。发挥天华电商产业园引领作用,提升大龙网、猪八戒网、田田圈等服务平台,大力招引产业链企业、头部卖家入驻,加快电商产业向上下游、左右岸延伸。积极推进“互联网+产业”战略行动,提升企业“触电上网”水平,着力培育天荣家居、牡丹家纺、食在花乡、菏泽牡丹等电商品牌,年内新增淘宝镇1个、淘宝村5个,实现电商交易额590亿元,增长16%以上。四做旺文化旅游业。深挖“一都五乡”文化内涵,编制全域旅游规划,构建全域布局、全景打造、全业融合的旅游新格局,年内实现旅游综合收入38亿元,增长8.5%以上。推进牡丹旅游与生态旅游并蒂花开,加快曹州牡丹园提升改造,着力建设国花大道“十里花廊”,培育发展设施农业、民俗体验、休闲观光等乡村旅游。做足“旅游+”融合文章,依托七里河文化旅游产业带,加快奇珍博物馆、方特“熊出没”主题乐园等项目建设,推动艺术中国牡丹古镇、北大燕园新城、天山海世界等项目尽快落地,植入更多文化元素,打造旅游最热“打卡地”。深入挖掘黄河风情文化、祖源文化、红色文化,精心打造凸显传统元素、富有现代气息、独具地域特色的文化旅游品牌。开展“宾馆创星、景区创A”活动,不断提升旅游服务质量和人气指数。 （三）实施工业强区战略,着力厚植经济发展新优势。坚持大抓工业、抓大工业,每年都集中力量搞两三个好项目,全力推动工业经济“二次创业”。一培强主导产业。加快现代农副产品加工业聚点成势,做大吴店创意家居、沙土食品、胡集木材加工、大黄集面粉加工、国家农村产业融合发展示范园等产业集群,推动华瑞食品产业园、五味粮仓等项目加速建设,推进稻香村食品、牧原饲料加工等项目尽快落地,年内新增农副产品加工重点龙头企业2家以上。着力发展机电制造新能源新材料高端制造业,加快协鑫热电联供、挂车制造、华英无人机产业园等项目落地建设,抓好高峰电机、中热博雅、堃林地源热泵等企业提档升级,推动更多企业由产品代工向品牌塑造跃升,打造成为工业发展新引擎。二培育重点企业。开展“服务企业年”活动,全面落实省35条、市11条政策措施,综合运用奖励补助、信贷支持、减税降费等手段,助推企业梯度培育。着力培育龙头企业,大力实施领军企业、高成长型企业、上市后备企业发展壮大行动计划,着力推动个转企、小升规、规改股、股上市,新增“小升规”企业200家以上。加快企业信息化建设,新增“上云”企业50家以上。坚持“优服务、零干扰”,实行“单月调度、双月座谈”,深入推进企业纾困帮扶行动,营造民营经济发展“暖气候”,构建有温度、能感知的“亲”“清”政商关系。加强企业家队伍建设,激发和保护企业家精神,在全社会营造尊重、激励企业家干事创业的浓厚氛围。三加强科技创新。激活创新主体,积极争取上级财政专项资金,鼓励企业把更多资金投向科技创新,年内完成技改投资10亿元以上,新增高新技术企业2家以上。围绕新一代信息技术、新材料、人工智能、区块链等领域,实施一批重大科技专项,招引一批科技型企业,着力发展“四新”经济。用好创新平台,深化与北京化工大学、青岛农业大学等院校战略合作,争取省级以上科技计划2项,转化主要科技成果10项。四加快园区建设。优化六大特色园区规划布局,明确产业方向,推动差异竞争、错位发展。加大多元化投入力度,加快完善道路管网、供气供热、污水处理等基础设施,优化科技孵化、物流运输、金融保险等服务功能,进一步提升承载能力。扩大开放合作,积极引进战略投资者,推广应用多层标准厂房、公共租赁厂房,切实降低企业入园成本。年内每个园区落地过5000万元项目2个以上。五强化要素保障。大力实施城乡建设用地增减挂钩项目,深入推进废旧工矿地整治,加快“僵尸企业”依法退出,加大批而未供和闲置低效用地处置力度,力争为工业发展腾出土地1000亩以上。坚持要素跟着项目走、项目跟着规划走,积极推行“标准地”出让和“点状”供地模式,大力发展“飞地经济”。鼓励企业深入挖潜,实施“零增地”技术改造。探索创新多元化融资模式,畅通政银企合作渠道,全力破解企业融资难题。用足用好各类产业基金,积极争取更多债券资金,探索设立政府引导资金、产业扶持资金,吸引更多社会资本加快向工业聚集。 （四）加快提升建管水平,着力推动区域中心城市核心区建设实现新突破。坚持统筹兼顾、内外互动、建管同步,以绣花功夫推进城市精细化建设管理,彰显“本地人留恋、外地人向往”的城市魅力。一加快建设速度。持续推进棚改,稳妥启动成熟项目征收。攻坚问题户扫尾,重点推动曹州状元里、尚城学府等14个项目开工建设,加快润泽中心之城、花都绿地、嘉利学府等46个项目建设,力争新开工200万平方米、在建400万平方米、竣工300万平方米。继续实施安置房建设攻坚年行动,坚持“1+4+5+N”工作机制,破解问题不松手,紧盯进度不松懈,确保计划不延期,年内交付和基本建成安置房2.2万套;坚持政府采购“房票”的做法,建立商品房市场库,帮助更多市民早日实现安居梦。二完善城市功能。加强互联互通路网建设,打通曹州路、大学路等10条断头路,完成重庆路、八一街、定胡路等5条道路提升改造,实施国花大道西延东延、人民路北延工程,架设西安路与黄河路人行天桥,形成城区交通微循环、内外网络大联通。继续巩固创森成果,丰富城市绿化纹理,加快环堤公园、体育公园、丹华公园建设,提升改造点将台路、重庆路绿化,高品质打造赵王河公园及下游湿地、万福河景观带。及早启动选址,合理布局建设一批便民市场、城市公厕;实施黑臭水体治理,实现中水回用;推进供水、供热、污水等管网扩大覆盖面,着力补齐市政设施短板,让市民感受到城市的更多质感和温度。三提升管理水平。以“三城同创”为契机,深入开展“城市品质提升三年行动”,健全完善“街道主责、社区主抓、城管主力、网格主体”管理体系,推动城市管理提效、环境提质和功能提升。强化大数据应用,做强“城市大脑”,在智慧社区、智慧停车等方面积极推广应用智慧城市管理办法。深入开展“物业管理服务提升年”行动,推广“红色物业”模式,全面推行垃圾分类,推动城市内涵提升、更加宜居。更加注重城市经营,着力提升城市有形、无形资产经营水平。 （五）紧紧扭住产业振兴主线,着力打造乡村振兴新样板。聚焦“五个振兴”,搞好规划布局,补齐发展短板,加快融合发展,积极打造乡村振兴示范区。一以稳定脱贫为目标,建设幸福乡村。坚持把全面脱贫作为最大政治任务,瞄准“两不愁三保障”和饮水安全精准发力,统筹推进政策兜底、医疗救助、就业创业等各项政策落实,兜紧织牢扶贫保障网。全力抓好产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫,用发展的办法巩固脱贫根基,切实增强贫困人口自我发展能力,确保脱贫路上一户不落、一人不少。二以农业增效为重点,建设实力乡村。加快发展规模农业,推广土地托管、农民入股、集中经营等模式,新增土地流转面积2万亩,土地规模化经营率达到50%以上。加快发展农业“新六产”,推进与加工、旅游、电商等深度融合,建设农村产业融合发展示范园区3个,新增“三品一标”产品8个。成立菏泽牡丹产业技术研究院、牡丹产业发展联盟,扶持尧舜、悦如等牡丹龙头企业发展壮大,推动牡丹产业健康快速发展。采取盘活资产、股份合作和服务型经济等方式,培育一批经济强村,集体收入突破10万元的达到50%以上。三以农村宜居为核心,建设美丽乡村。按照“四型”要求编制村庄规划,深入推进“两新”融合发展,着力打造沙土、胡集、吴店等试点镇街,加快高庄、胡集、大黄集全域土地综合整治项目落地实施,启动合村并居项目10个以上,建设一批现代化小城镇。持续开展农村人居环境整治,实施生态河湖综合治理,加快农村生活垃圾分类试点,深入推进“七改三清”,农村自来水普及率达到96%以上,新改建“四好农村路”167.5公里,村庄主要街道亮化率达到100%,一半以上的村庄完成生活污水治理,继续做好省市级森林乡镇、森林村居申报工作。坚持“一村一韵、一村一景”,突出地域特色和文化内涵,完成美丽乡村13个片区建设,新增省级美丽乡村3个、市级26个。四以乡村治理为抓手,建设和谐乡村。加快法治建设,提升“智能天网工程”“雪亮工程”覆盖密度,完善“三调联动”工作机制,推广“枫桥经验”,最大限度把矛盾解决在基层、化解在萌芽。强化自治能力,完善村民自治制度,丰富乡村民主协商形式,全面提高乡村治理能力。发挥德治功能,推广“乡村夜话”“孝善养老”,推进移风易俗,弘扬文明风尚,加强散葬墓治理、公益性公墓建设,努力建设充满活力、和谐有序的善治乡村。 （六）持续优化营商环境,着力释放改革发展新活力。坚持把深化改革作为“第一动力”,推动各项改革向深处走、向实处做,不断激发高质量发展的内生动力。一深化“放管服”改革。牢固树立“挖井不忘吃水人”理念,实施营商环境三年突破计划。加快流程再造,深化“一窗受理”集成服务,涉企涉民事项全部开通网上办理。积极推行行政审批“告知承诺制”,涉企审批事项全部实行容缺受理。实施政务服务事项办理出入口向统一平台集中工程,强化基础数据支撑和数据共享,努力实现“一网通办”“秒批秒办”“一次办好”,让客商的期待目标与现实感受无限接近。全面推行“互联网+监管”、信用监管、“双随机、一公开”联合监管等模式,实现审批与监管无缝衔接。二深化重点领域改革。巩固完善机构改革成果,稳妥推进事业单位改革。深入推进农村集体产权制度改革,激活各类生产要素潜能,加快构建现代农业经营体系。积极开展“亩产效益”评价改革,建立健全企业分类综合评价机制,高效配置各类资源要素。深化园区管理体制改革,探索推行开发区“管委会+”运营模式。三深化财税体制改革。树牢财源经济意识,加快推进主导产业向有效税源转变,培育壮大以工业、服务业为支撑的可持续骨干财源。大力发展楼宇经济、总部经济等新兴财源,积极争取上级转移性支付、债券、基金等外来支持,不断壮大财源总量。正确处理依法征收与减税降费关系,全面推进依法治税,严格落实组织收入原则,做到依法征税、应收尽收。千方百计挖掘增收潜力,突出抓好房地产建筑行业税收监管,建立审批、税务部门和项目指挥部联动机制,实行公司注册、建设施工、税款征收全过程管理。深化国有企业改革,支持其尽快建立现代企业制度,主动参与市场竞争,增强自我发展能力。 （七）决胜全面建成小康,着力推进民生福祉新提升。牢牢把握人民对美好生活的向往,补齐民生短板,维护公平正义,最大限度提升共建共享水平。一优先发展教育。新改扩建城区中小学7处、农村中小学11处、幼儿园24所,招聘教师500名左右,成阳学校、博爱特殊教育学校建成招生。支持职业教育加快发展,创建全省一流的职业技能培训基地。二加强社会保障。新增城镇就业8800人,实现困难群体再就业500人,完成技能培训5000人,确保零就业家庭动态清零。大力推进社会救助体制机制创新,稳步提高救助标准。全面落实惠残政策,构建残疾人脱贫保障长效机制。三强化卫生服务。全面落实基层医疗卫生事业发展12条意见,进一步提高基本公共卫生服务水平。加快牡丹人民医院老院区及青年湖院区、区中医医院新院区、区疾控中心新址建设。推进中医药守正创新发展,建设中医体质与治未病研究院,争创国家中医治未病示范区。四繁荣文体事业。继续推进文化惠民工程,提升改造镇村文化场所22个、农家书屋40个。推进“乡村记忆”工程,新建乡村记忆博物馆、非物质文化遗产保护传习所各2处。启动全民健身“三个一”工程规划建设工作。五坚守发展底线。坚决打好污染防治攻坚战,深入推进“四减四增”三年行动,着力打好“九场标志性战役”,推动生态环境质量持续改善。全力打好防范化解金融风险攻坚战,加强金融运行监测预警处置,严厉打击恶意逃废债和非法集资,着力化解担保圈风险,保障金融环境安全稳定。加强应急管理,压实“四个责任”,深入开展风险隐患排查整治,继续推进标准化和双重预防体系建设。高度重视食品药品安全,坚决守住广大群众“舌尖上的安全”。牢固树立耕地红线意识,坚持源头严控、过程严管、后果严处,铁腕查处各种违法用地行为。打好扫黑除恶专项斗争“破袭战”,紧盯重点人群、易发领域和关键节点,严厉打击黑恶势力及其背后的“保护伞”。六办好10件民生实事。(1)新建高标准农田5万亩。(2)区“两馆两中心”建成投用。(3)免费送戏下乡441场、送电影下乡5292场。(4)建设卫生院周转房6处、标准化村级卫生室54处。(5)农村饮水安全实现全覆盖。(6)改造窄危桥7座,建设农村公交站点208个。(7)免费实施土地农机深松10万亩。(8)新建改建农村公厕315座。(9)新建镇街养老院、社区养老服务中心各3处。(10)高血压、糖尿病医保门诊用药报销比例达到50%以上。 三、加强政府自身建设初心如磐,使命在肩。在新的一年里,我们将不忘初心、牢记使命,竭力用铁的肩膀担负起时代赋予的责任,决不做政治麻木、办事糊涂的昏官,不做饱食终日、无所用心的懒官,不做推诿扯皮、不思进取的庸官,不做以权谋私、蜕化变质的贪官。 （一）强化使命担当,建设责任政府。坚持实干为先、行动至上,不驰于空想,不骛于虚声,看准的事一抓到底,承诺的事坚决兑现。坚持“十指弹琴”,实施重点突破,统筹协同安排好各项工作。践行“一线工作法”,对重点工作实行台账式管理、项目化推进,推动“重点工作攻坚年”落地见效。坚持用创新思维谋划工作,用改革办法破解难题,敢闯敢试、善作善成,为高质量发展夯基垒台。严格坚持“三个区分开来”,健全激励机制和容错纠错机制,为担当者担当,为担责者负责,让谋事力作、担当实干在政府系统蔚然成风。 （二）强化依法行政,建设法治政府。认真贯彻十九届四中全会《决定》意见,加快推进政府治理体系和治理能力现代化,全面推行部门权责法定化、行政决策法制化、行政执法规范化、内部监督制度化、外部监督常态化,让政府施政始终沿着法治轨道前行。健全行政权力监督机制,自觉接受人大法律监督和工作监督,接受政协民主监督,主动听取民主党派、人民团体和社会各界意见建议,着力提升人大代表建议和政协委员提案办理质效。深入推进政务公开,及时回应社会关切,确保权力在阳光下运行。 （三）强化勤政为民,建设服务政府。自觉践行以人民为中心的发展理念,重大决策依民而定,工作措施应民而出,发展成果由民共享。坚持“民有所呼、我有所应”,从政府能够办的事情做起,从群众最期盼的事项入手,全力解决好群众关心关注的子女教育、看病就医、环境整治、回迁安置等“堵点”“难点”问题。推动便民服务中心下沉做实,推行“一网通办”,让数据多跑路、群众少跑腿。聚焦群众增收致富,在产业、创业、就业等方面下好先手棋、打好主动仗,让政府的有形之手、市场的无形之手与群众的勤劳之手紧紧相握、携手共进。 （四）强化政治本色,建设清廉政府。树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚定扛起政府系统全面从严治党主体责任。严格落实中央八项规定精神,驰而不息纠治“四风”,以永远在路上的韧劲抓好作风建设。严肃财经纪律,强化审计监督,厉行勤俭节约,切实把有限的资金用到最需要的地方。紧盯政府采购、工程建设、公共资源配置等重点领域,扎牢织密制度笼子,坚持以零容忍的态度惩治腐败,让为民、务实、清廉成为政府工作人员的鲜明底色。各位代表,当前我区正处于爬坡过坎的关键时期,唯有奋勇前进,方能不负重托。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共牡丹区委的坚强领导下,不忘初心,牢记使命,万众一心加油干,越艰险越向前,为加快建设宜居宜业、文明富裕、幸福和谐牡丹区而不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【东营招商】2020年东营市政府工作报告

  2020年1月10日在东营市第八届人民代表大会第四次会议上东营市市长赵志远各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的一年很不平凡。在市委的坚强领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以庆祝新中国成立70周年和开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对山东工作重要指示要求，坚决贯彻党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，牢牢把握新时代东营发展的目标定位，担当作为，狠抓落实，经济社会发展取得新的成绩。 （一）经济发展企稳回升。面对经济下行压力，我们精准发力，有效应对，全面推动“六稳”落地见效。初步统计，全年经济增长4.5%以上，可比口径实际增长5.5%左右；一般公共预算收入达到245.1亿元，剔除减税降费政策影响，实际增长15.3%；城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长8%。建立经济运行分析联席会议制度,实行“3+N”重点项目会商机制，市重点项目完成投资390.4亿元。大力“双招双引”，突出与央企国企合作，到位外来资金232.8亿元，在东营央企数量达到22个。在全省率先建立政府解决企业难题直通车制度，搭建惠企政策服务平台，市领导联系重点企业，百名局长服务百家企业，银行行长走进百家企业，一批企业难题得到化解。顶格减征税费88.58亿元。7家企业入围中国企业500强，15家企业入围中国民营企业500强，17家企业入围省民营企业100强。 （二）动能转换多点突破。坚持以项目建设为抓手，着力构建“5+2+2”产业体系，新的发展动能不断积蓄。实施和储备新旧动能转换优选项目158个，其中20个列入省重点和第二批优选项目。各类新旧动能转换基金认缴133.8亿元。获批政府专项债券额度48.2亿元。“四新”经济投资占比达到42.1%。工业转型升级扎实推进。高水平编制石化、橡胶、有色金属、石油装备、新材料和生物医药等产业发展规划，开工建设过30亿元项目8个，实施技改项目218个。7个园区、25家企业通过省化工园区和监控点认定。实施高成长型中小企业培育计划，首批35家企业主营业务收入增长15％，高于规上工业10个百分点。现代高效农业加快发展，新增市重点农业龙头企业10家、全省知名农产品品牌5个，培育市级农业“新六产”示范主体57家，市现代农业示范区创建成为省级现代农业产业园。现代服务业势头良好，实施光谷未来城、大数据港等过亿元项目30个，平台经济蓬勃发展，文化旅游业明显升温。加大科技创新力度，国家级稀土催化研究院挂牌成立，黄河三角洲现代农业技术创新中心建设顺利，新增院士工作站7家、省级以上创新平台26个，高新技术产业比重提高4.5个百分点，万人有效专利拥有量增长19.9％。华泰纸业获得国家科技进步一等奖。 （三）三大攻坚战成效明显。加快金融动能转换，强化政府担当，政监银企联动，着力化解企业债务风险，实现不良贷款余额和不良贷款率“双下降”；实施银企互信企业名单制管理等一系列金融产品和服务创新，省政府在我市召开全省金融支持东营高质量发展座谈会，为金融环境改善注入了新动力。加强危化品、道路交通等安全生产专项整治，成立海上应急救援中心，成功处置韩国籍“五号汽船”液化气泄漏重大险情，生产安全事故起数、死亡人数继续实现“双下降”。强力推进中央、省环保督察反馈问题整改，开展渤海区域环境综合治理，实施93个水气土污染治理项目，严惩环境违法行为，环境空气质量综合指数列全省第5位，市控以上河流水质继续改善。加强湿地保护，修复湿地4.8万亩。深化精准扶贫，着力补齐短板，全面提升脱贫质量，脱贫攻坚工作扎实推进。对外援建和下派帮扶取得新成效。 （四）城乡区域融合共进。天鹅湖城市湿地、金湖银河片区及北二路沿线综合开发、中心城“两河”及内水系综合治理工程启动实施，华山路等11条城区“断头路”实现贯通；加强无内涝城市建设，改造中心城区积水点46处，在防汛中发挥了重要作用。全市改造提升城中村15个、老旧小区10个，新开工棚户区改造安置房2959套。扎实推进乡村振兴和农村人居环境整治，建设改造“四好农村路”277公里，完成12个黄河滩区村旧村台改造。胜利油田办社会职能分离移交工作走在全国前列，中国石油大学胜利学院转设公办普通本科高校加快推进，黄三角农高区改革发展取得新进展，综合训练基地停偿工作顺利实施。京沪高铁二通道天津—东营—潍坊（烟台）段、济南—滨州—东营高铁前期工作加快推进，东青高速青州何官互通立交、长深高速广饶至高青段建成通车，黄大铁路东营段、东营港疏港铁路试运行，济南—高青高速公路开工建设。东营港南防波堤、10万吨级航道导堤完成主体，2个10万吨级泊位开工建设，胜利机场通航城市增至15个，建成油气管网157.4公里，小清河干流及分洪道治理等水务工程启动实施，城乡供电设施进一步完善。二号首长 （五）改革开放纵深推进。深化“一窗受理、一次办好、一网通办”改革，中心城区的市级行政审批事项可在区级大厅办理，基层便民服务站点实现全覆盖，社会投资工程实现“拿地即开工”审批，新注册市场主体6.2万户，完成规模企业规范化公司制改制140家，新增挂牌企业52家。市属国有企业新组建、重组整合为4家，县区属经营性国有资产实现集中统一监管。东营港经济开发区、垦利经济开发区体制机制改革创新试点圆满完成。农村集体产权制度改革基本完成。全面扩大对外开放，深入实施“境外百展市场开拓计划”，积极应对中美经贸摩擦，实现进出口1620亿元；预计实际使用外资突破2亿美元，比上年翻了一番多。 （六）民生福祉持续提升。城镇新增就业5.3万人，失业人员再就业2.55万人。城市低保标准提高到每人每月620元，农村低保标准提高到每人每年5400元，企业退休人员基本养老金提高到人均每月2555元，在全省率先制定支出型贫困家庭最低生活保障办法。理顺学校管理体制，新建、改扩建城乡中小学30所、幼儿园21所。东营职业学院入选中国特色高水平高职学校和专业建设计划。市中医院、市传染病医院、市精神卫生中心挂牌成立，市妇幼保健中心综合楼开工建设，公立医院医用耗材加成全面取消，国家卫生城市复审通过考核。在全省率先完成居民健康卡、社会保障卡系统对接、信息共享。佰昆康复医院等一批民营医养结合项目投用，新建社区养老服务中心15家。省级食品安全城市创建通过验收。创建成为第三批国家公共文化服务体系示范区。成功举办国际马拉松赛、国际公路自行车赛、市第十一届运动会。在全省率先建立社会治理网格化服务管理体系，5年以上信访积案全部化解“清零”。扫黑除恶专项斗争纵深推进，圆满完成新中国成立70周年等安保维稳任务。人口计生、慈善救助、双拥共建、国防动员、军人事务、工青妇、残疾人、红十字、老龄等事业全面进步，地方史志、民族宗教、外事侨务、驻外联络、机关事务、统计、对台、口岸等工作加快发展，中央、省驻东营单位作出新的贡献。 （七）政府自身建设切实加强。全面加强政府系统党的建设，“不忘初心、牢记使命”主题教育取得明显成效。深入推进法治政府建设，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理市人大代表建议244件、政协提案268件。政府机构改革全面完成，推行“一口三办”最快政府协调机制，政府工作效率明显提升。以“工作落实年”为抓手，开展“担当作为、狠抓落实”大竞赛大比武，深入基层调查研究、解决困难，干部队伍作风进一步转变。各位代表！一年来，我们砥砺奋进，办了一些大事难事。威联化学PX项目作为全国唯一一个储备转规划的项目开工建设，为全市形成炼化一体化格局打开了通道。“黄河入海、我们回家”旅游品牌初步打响，黄河口生态旅游区创建成为国家5A级景区，正在吸引世界的目光。7个乡村振兴示范片区高点起步，引领广大乡村加快走向繁荣。高铁推进步入“快车道”，今年就要开工建设。省级以上开发区、市区城市建设管理、“双招双引”、文化旅游、财政管理等体制机制改革创新实现重要突破，市属国有企业整合全面启动，发展动力活力迸发。聚焦重点加快流程再造，规划引领提升城市建设品质、支持企业家干事创业等制度相继出台，制度供给更加精准有效。面对百年不遇的“利奇马”台风暴雨袭击，全市上下众志成城、科学应对，全力防洪排涝，紧急转移安置群众，没有发生疫情等次生灾害，夺取了抢险救灾重大胜利。各位代表！过去的一年，路途充满艰辛，成绩来之不易，我们在高质量发展的征程中迈出坚实步伐。这是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、正确指引的结果，是省委省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是油军校、农高区和社会各界团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位市人大代表、政协委员和各界人士，向所有为东营发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还存在一些困难和问题：稳增长压力加大，有效投资乏力，出口困难增多，财政收支矛盾突出；企业融资、招工等多难并存，综合成本居高不下；创新能力不强，人才竞争优势不明显，“四新”经济发展较慢；防范化解企业债务风险任务繁重，空气异味等环境污染问题依然突出，安全生产仍存隐患；民生领域还有不少欠账和短板，优质教育医疗资源供给不足，交通出行不够便捷；有的干部工作标准不高、服务意识不强，与新时代新要求不相适应。对此，我们一定直面问题，不回避、勇担当，认真加以解决。 二、2020年总体要求和目标任务今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，尽管仍需爬坡过坎，但面临更多更好发展条件。发展机遇前所未有，黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，今年将开局起步，东营作为黄河入海口城市具有得天独厚的优势，我们快速编制规划、谋划项目，主动对接国家规划，全面融入国家战略，借大势成大事的千载良机已经到来。发展方向更加清晰，市委六届六次全会进一步为新时代东营发展指明了方向，“四项重点工作”“九个三年行动计划”论证充分，重点更聚焦、措施更实化，今年将有总投资1653亿元的151个重点项目开工建设，还有总投资1323亿元的19个重点项目正在前期推进，特别是威联化学PX项目、利华益环氧丙烷联产苯乙烯项目、高端化工产业技术研究院、国家级稀土催化研究院、一汽智能网联汽车试验场等亮点纷呈、陆续发力，美好前景可期。发展环境更为宽松，放管服改革加快推进，政务服务效率不断提高，减税降费政策红利持续释放，金融支持东营高质量发展成为省级决策、银行共识，关心厚爱企业家的氛围日益浓厚，企业茁壮成长的“阳光雨露”更加充沛。最为关键的是，东营人民历来有不怕困难、艰苦奋斗的精气神，我们拿出当年披荆斩棘的移民拓荒精神、战天斗地的油田会战精神、老一代企业家的创业打拼精神，拧成一股绳、聚力抓发展，就没有过不去的坎，就一定能在高质量发展上闯出一条新路！做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对山东工作重要指示要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，抓住用好黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以“走在前列、全面开创”为引领，全面落实省八大发展战略，紧紧围绕新时代东营发展的目标定位，全力实施开放、融合、聚焦“三大战略”，突出抓好“四项重点工作”和“九个三年行动计划”，扎实做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力开创新时代东营高质量发展新局面。主要预期目标是：经济增长6%左右，一般公共预算收入增长1%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长7%左右、7%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。全面完成省下达的约束性指标。实现上述目标，必须锁定新时代东营高质量发展的目标任务，把市委六届六次全会和市委经济工作会议的部署要求作为总牵引，紧紧抓住“四项重点工作”和“九个三年行动计划”，组建强力作战队伍，制定支持引导政策，加强督查严格考核，确保各项任务落地落实；必须坚持稳中求进工作总基调，紧盯“六稳”举措落地见效，突出抓好园区、平台、产业、企业、项目和环境，加快新旧动能转换，以稳求进、以进固稳；必须确保实现全面建成小康社会目标任务，牢固树立以人民为中心的发展思想，突出抓重点、补短板、强弱项，用人民的获得感检验全面建成小康社会成色；必须抓住黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇，高标准编制实施黄河三角洲相关规划，加快推进一批重大项目，着力建设大江大河三角洲生态保护示范区、国家绿色循环能源石化基地、沿黄沿海重要枢纽城市、黄河入海文化旅游目的地，打造成为黄河流域高质量发展的增长极和对外开放的新高地；必须坚持以高水平治理推进高质量发展，加快构建推动经济高质量发展的制度体系，把制度优势转化为治理效能；必须全市一盘棋、上下一股劲，系统谋划、协同推进，厚植区域发展新优势！ 三、2020年重点工作发展是第一要务，是当务之急。必须坚持新发展理念，坚持把稳增长放在更加突出的位置，坚持以项目为导向，凝心聚力推进高质量发展。 （一）坚定不移转型升级，在优化产业结构上攻坚突破。聚焦“5+2+2”产业，重点实施总投资1108亿元的115个产业项目，加快新旧动能转换，打造先进制造业集群，筑牢高质量发展根基。做强做优特色产业。石化产业，按照“先立后破”原则，支持减油增化，新上一批高端化工项目，依托PX项目向上整合炼化产能、向下延伸产业链条，推进地炼企业转型发展，形成“一区、一片、多点”发展格局，加快建设万亿级石化产业集群。橡胶产业，实施高性能绿色环保子午胎等项目，支持企业加快重组提升、加强品牌建设，集中打造5家左右进入全球轮胎行业前列的企业，培育一批专、精、特、新的橡胶材料和配件企业。石油装备产业，坚持科技兴企与市场开拓并举，实施高端智能油气能源装备等项目，引导重点企业抱团发展，积极走出去到“一带一路”沿线国家布局。有色金属产业，支持龙头企业控规模、提质量、延链条，重点发展电子级铜材产品。新材料产业，集聚生产要素，实施功能陶瓷新材料产业园、高性能隔热防护材料等项目，推动功能陶瓷材料、稀土催化材料、高性能纤维材料等产业加快发展。支持造纸、纺织、盐化工等产业创新发展。发展壮大优势产业。实施“乡村振兴”三年行动计划。着力发展现代高效农业，依托农业龙头企业，做精做优黄河口大闸蟹、大米、莲藕、滩羊等品牌，实施一批设施农业重点项目，新培育市级农业“新六产”示范主体50家以上，促进农民增收。抓好“米袋子”“菜篮子”“肉案子”，为市民提供更多的优质供给。突出抓好7个乡村振兴示范片区，统筹迁村并点、增减挂钩、土地流转、产业发展，切实发挥示范引领作用。深化农村人居环境整治，建立完善长效机制，协同推进农村改厕、污水垃圾处理和城乡环卫一体化。实施“海洋强市建设”三年行动计划，大力发展现代海洋渔业，积极培育海工装备、海洋生物医药等新兴产业，加快建设垦利康华、河口通和等现代海洋牧场，组建黄河三角洲生态保护与资源持续利用研究院。大力发展文化旅游业，实施“旅游富民”三年行动计划，加强与人民网、中青旅等大企业集团合作，充分发挥黄河口生态旅游区龙头作用，做优做美城市这一核心载体，深入挖掘讲好黄河入海生态故事，精心打造观海线、观鸟线、大美湿地线等8条线路，加快实施金湖银河文旅小镇、黄河三角洲生态文明教育基地、东津渡教育康养度假区等55个重点旅游项目，全面加强城市形象宣传，进一步提升“黄河入海、我们回家”旅游品牌影响力。编制物流产业专项规划，重点规划建设东营港、中心城区等综合物流园区，快速壮大现代物流业。加快发展未来产业。生物医药产业，发挥精细化工、传统医药产业优势，加快药物研发，实施天东公司药物制剂、新发药业新醛等项目，培育壮大现有骨干企业，做大做强高端化药和现代中药产业，形成集聚效应、规模优势。航空航天产业，依托空港产业园，深化与中国商飞、北京航空航天大学战略合作，争取建设C919大型客机交付中心，加快推进美国米德新型PET芯材等项目，打造民机试飞基地、山东北翼空港经济中心。推进优势产业+人工智能。实施“优势产业+人工智能”三年行动计划。加快数字产业化、产业数字化，实施9个产业智能提升工程，抓好海科化工智能制造试点示范等57个“人工智能+”重点项目。加快人工智能技术产业应用和工业互联网平台建设，推动行业、企业智能化示范改造，培育5个智能工厂、20个数字化车间，促进制造业数字化、网络化、智能化升级。 （二）聚力增强发展动能，在强化支撑保障上攻坚突破。围绕“双招双引、科技创新、环境打造、经济体制改革”四项重点，大胆突破、持续推进，不断为高质量发展注入强劲动力。强力推进双招双引。突出专业招商，充分发挥市招商引资、招才引智“两个服务中心”及市直有关部门“双招双引”服务中心作用，提高招引针对性时效性。加强精准招商，围绕省“十强”产业、市“5+2+2”产业体系、“四新”经济，筛选100家央企国企、世界500强企业作为重点目标企业，加快招引延伸产业链条、补齐发展短板的项目；发挥企业和园区的招引主体作用，“量身定做”招商项目，引进上下游配套企业、行业领军人才、创新创业团队和专业技能人才。加快推进与新加坡首化、日本三菱、中国海油、中国一汽、中国化工、中国中车、中国振华、中国能源等战略合作。建立重大项目顶格推进机制，促进项目高效落地。坚持以招引促开放。引导外贸企业积极应对国际贸易摩擦，加强与“一带一路”沿线国家的经贸往来，开拓多元化出口市场，保持对外贸易稳定增长。支持紧缺性资源、关键装备技术等进口。加大利用外资力度。整合展会资源，提升办展水平。加快东营港一类对外开放口岸建设，提升综合保税区发展水平，打造对外开放的重要平台。强力推进科技创新。创新决定未来，决定城市命运，决定长远发展。必须树立强烈的创新理念，实施“创新型城市建设”三年行动计划，通过创新再塑东营产业发展新优势。整合油地校科技人才资源，推进石油大学高等研究院、东营产业技术研究院、东营经济技术开发区重点功能区块建设，加快聚集科研力量，打造区域创新中心。支持东营高新区创建国家级高新区。搭建“政产学研金服用”创新创业共同体，支持黄河三角洲现代农业技术创新中心建设，年内高端石化、健康食品2家创新创业共同体进入省级行列；依托国家级稀土催化研究院、北航东营研究院、石油装备产业技术研究院，建设首批市级创新创业共同体。支持企业建设院士工作站、重点实验室、企业技术中心、工程实验室等研发机构，省级以上平台达到220家。市财政安排3亿元专项资金，支持制造业企业实施更大力度、更高水平的技术改造,以更新技术、优化工艺、改进装备、升级产品、节约能源等为主攻方向，实施总投资341亿元的131个技术改造项目，加快向高端化、品牌化、绿色化转型。加快培育创新型企业，高新技术企业、科技型中小微企业分别发展到300家、600家，引进和培育一批瞪羚企业、独角兽企业和行业隐形冠军。积极发展创业风险投资，加大科技信贷支持力度，优化科技金融服务环境。加快创建国家知识产权强市。深化质量强市建设，鼓励争创中国质量奖、省长质量奖。强力推进环境打造。坚持效率至上、群众优先、企业为尊，着力打造一流营商环境。持续推进简政放权，年内实现市和县区、开发区“同权审批”，部分公共服务事项下沉基层便民服务中心办理；推进审批服务精简提速，为企业开办注销、工程建设项目审批、供电审批、不动产登记、办税、跨境贸易等提供加速度；加快打破“信息孤岛”，推进政务数据互联互通。建立政务服务“好差评”制度。加强社会信用体系建设，实现信用信息全量归集，制定出台信用“红黑名单”管理办法，探索开展“信易贷”“信易批”工作，让守信企业享受便利。各级政府要带头讲诚信，全面推进依法行政，加快建设诚信政府。牢固树立“为企业服务就是为发展大局服务，为企业家站台就是为推动高质量发展站台”的理念，实施企业家素质提升计划，完善政府解决企业难题直通车制度，继续开展“百名局长服务百家企业”等活动，让尊崇企业家、弘扬企业家精神在东营蔚然成风。强力推进经济体制改革。深化开发区体制机制改革创新，4月底前完成省级以上开发区改革任务。支持胜利油田勘探开发、改革创新，在区域改革发展中发挥更大作用。深化国资国企改革，做大做强做优市属国有企业。全力支持民营企业改革发展。支持大企业深化改革、坚守实业、做强主业，在稳增长中发挥支撑作用。完善促进中小企业发展的政策机制，新培育高成长型中小企业50家，推进“个转企”300家、“企升规”300家。深入实施规模企业规范化公司制改制，积极支持企业上市挂牌、股权融资、运用保险资金，引导支持企业学会善用各级各类基金。全面落实减税降费政策，降低企业用电、用气、物流等成本。坚持要素跟着项目走，统筹使用土地、能耗等指标，优先保障市重点项目。高度重视和关注消费税改革动向，多渠道增加财政收入。 （三）突出提升品质特色，在建设湿地城市上攻坚突破。坚持“精明增长”“精致城市”理念，加快城市内涵发展，着力打造宜居宜业宜游、富有生态魅力的现代化湿地城市。高水平规划城市。按照“中心城+卫星城”架构，进一步明确各板块、各组团的功能定位和控制要求，高标准编制国土空间总体规划。中心城加快构建“一主一副一次三组团，多地区中心”发展格局，东营经济技术开发区、东营区、垦利区要推进产业对接、交通对接、生态对接，加快环境改善、功能完善、产城融合、品质提升。黄三角农高区、金湖银河等重点片区要各具特色、拉动城市提升，实现差异化发展。其他县区要完善规划体系，明确城市特色风貌，打造现代化新型小城市。继续支持利津跨越发展。高品质建管城市。实施“湿地城市建设”三年行动计划，彰显“蓝绿交织、清新明亮，湿地在城中、城在湿地中”的鲜明特色。加快实施天鹅湖城市湿地、金湖银河湿地、东三路生态湿地、东八路生态环境综合整治提升等工程，建设6个湿地公园、20处湿地保护小区，把田园生活引入城市，把各种鸟类留在城市。贯通东一路、西一路、西二路等水系，加快河相通、水相连、能循环。强化城市更新，加大老旧小区、老旧片区改造力度，打通西三路、潍坊路等10条“断头路”，建设5处公共停车场。加快市生活垃圾焚烧发电厂二期等工程建设，积极推行生活垃圾分类。加强城市精细化管理，持续开展违建临建、餐饮油烟、背街小巷等专项治理，着力解决网约车、小区物业管理等问题，让我们的城市更舒适、更安全、更温馨。高效率建设基础设施。实施“交通基础设施建设”三年行动计划。京沪高铁二通道天津—东营—潍坊（烟台）段、济南—滨州—东营高铁全线开工。东青高速扩容改造达到开工条件，加快推进庐山路南延、德州路西延暨东津黄河大桥、兴河大道工程。建设东营港2个10万吨级泊位，对6个码头进行改扩建。积极推进小清河复航，开展广利港连接小清河航道前期工作。实施227个重点水务工程。新建原油成品油管网214公里。优化胜利机场航线航班，加快打造中转枢纽机场。 （四）着力补齐小康短板，在打赢三大攻坚战上攻坚突破。打赢三大攻坚战，是全面建成小康社会的重大关口，必须发起总攻，志在必胜。以“绣花功夫”脱贫攻坚。持续巩固“两不愁三保障”成果，不断完善扶贫开发长效机制，做到摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。对有返贫风险的脱贫人口进行监测，对有致贫风险的一般农户进行即时帮扶。一体谋划推进农村脱贫、贫困户内外卫生、农村精神文明建设等工作。推进黄河南展区房台村搬迁安置，全面完成黄河滩区旧村台改造，让全市人民同步迈入全面小康社会。以“铁腕手段”治理污染。深入贯彻习近平生态文明思想，突出精准治污、科学治污、依法治污，构建多元共治的污染防治体系。实施生态环保和“四减四增”三年行动计划，全面落实11个重点问题治理方案，确保空气优良率持续提高，河流水质进一步改善。以中央、省环保督察及驻区督察反馈意见整改为抓手，认真落实河长制、湖长制、湾长制、森林湿地长制，加强“散乱污”综合治理，实施92个水气土污染治理项目，重点整治空气异味、河流污染、固废危废、城市扬尘、汽车尾气等突出问题。提升智能监管水平，加强生态环保交叉执法，始终保持高压态势。实施自然保护区生态恢复和生物多样性保护工程，修复湿地7000亩。加强能源高效利用，着力构建能源节约型城市。以“底线思维”防范风险。强化银企互信、政府担当、系统治理，坚持依法依规、市场运作，加快金融动能转换，统筹解决金融领域突出问题，今年争取继续好转，再通过2－3年努力，实现金融生态回归。深化金融供给侧结构性改革，支持引导银行机构保持信贷规模稳定性、信贷业务连续性，加大金融支持实体经济力度。精准严厉打击恶意逃废金融债务行为。持之以恒抓好安全生产，以创建省级安全发展示范城市、国家安全隐患排查治理体系示范试点为抓手，突出危化品、道路交通、建筑施工、海上作业、公共场所等重点行业领域整治，让经济发展安全、群众生活安澜。 （五）始终坚守为民情怀，在解决群众关切上攻坚突破。自觉践行以人民为中心的发展思想，在民生热点痛点难点上精准施策，在关键要害处靶向发力，让民生更好地顺应民心。扩大就业创业。实施就业优先政策，创造更多就业岗位，统筹抓好高校毕业生、农民工、困难群众等群体就业，实现城镇新增就业3.3万人以上。大力开展职业技能提升行动，新增高技能人才2000人以上。扎实做好农民工工资保障工作。优先发展教育。优化城镇教育设施布局，新建、改扩建中小学28所，完成第三期学前教育三年行动计划。减轻中小学教师负担。促进义务教育优质均衡发展和高中阶段教育特色发展。持续扩充优质教育资源，加快推进油地教育融合。大力发展高等教育和职业教育，推进中国石油大学胜利学院转设工作。支持东营职业学院、市技师学院、山东胜利职业学院建设发展。积极发展民办教育，开工建设与中国能源集团合作办学项目。加强师德师风建设，打造高素质教师队伍。加强社会保障。实施全民参保精准行动，稳步提升“五险”待遇标准。推进医养结合发展，提高养老服务供给能力，不断完善居家、社区和机构养老服务配套设施。做好关键时点、困难人群基本生活保障，织密扎牢民生保障“安全网”。深入开展双拥共建，加强退役军人管理服务，加快军民融合发展。积极发展老龄、残疾人、红十字、慈善和社会福利事业，让城市充满爱心和温暖。建设健康东营。深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成果。加快创建全省首批健康城市。深入推进医改工作，推动市人民医院与省立医院深度合作，支持胜利中心医院加快发展，建设改造市中医院、市传染病医院、市精神卫生中心，完成市妇幼保健中心综合楼建设工程。推进国家紧密型县域医共体试点县建设，实现基层医疗机构标准化建设全覆盖。加强食品药品安全监管，守护群众“舌尖上的安全”。繁荣文体事业。加强黄河文化研究，推动黄河文化创造性转化和创新性发展。开展“进千村乐万家”等系列文化惠民活动，完善提升各级文化场馆服务功能。实施“吕剧振兴”工程，扶持吕剧精品创作。办好国际马拉松、公路自行车等系列赛事，推进体育健身产业市场化发展，争创全民运动健身模范市，打造体育之城。加强社会治理。实施“创新社会治理”三年行动计划，健全网格化运行和服务群众快速响应机制，推动力量下沉、资源下沉，抓好网格员职责赋能和教育培训；建设城乡运行综合管理中心，整合相关信息和资源，与社会治理网格化服务管理体系相融合，提高应急管理体系和应急能力建设水平，争创“全国市域社会治理现代化试点合格城市”。扎实推进扫黑除恶专项斗争和全国禁毒示范城市创建，完善网络违法犯罪防控体系，严厉打击涉众型金融犯罪和电信诈骗犯罪。依法管理宗教事务。加强信访工作，发挥人民调解、仲裁等作用，多元化解矛盾纠纷。加快推进全面依法治市，深入开展“七五”普法，健全公共法律服务体系，争创全国法治政府建设示范市。办好民生实事。（1）提升城乡居民饮水质量。（2）对190个老旧小区进行维修改造。（3）整治中心城内涝问题，重点改造33处积水点、67个小区。（4）综合治理空气异味。（5）推进教育资源扩容，新建、改扩建10所幼儿园，改扩建中心城部分优质高中学校。（6）提升医疗卫生服务保障能力，将高血压、糖尿病患者门诊用药纳入医保范围，加强基层医疗卫生机构建设。（7）加快5G网络设施建设。（8）改造建设全民健身中心，为40个社区配备二代健身器材。（9）为符合条件的在职企业职工发放技术技能提升补贴，培训企业职工1万人次以上。（10）加强食品安全检测体系建设，对全市农产品批发市场、农贸市场、大中型商场超市、大型食堂进行食品快速检测。（11）改善中心城拥堵路段53所学校周边通行环境。（12）实施农村便捷出行工程，建设改造“四好农村路”184.8公里，推进农村道路向进村入户延伸。各位代表！群众利益无小事，民生工作大于天。我们一定坚决兑现向全市人民的承诺，努力交出一份人民满意的民生答卷！ 四、全面加强政府自身建设新形势新任务，对政府工作提出新要求。我们一定时刻把发展的重任扛在肩上，把群众的利益放在心头，努力创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的崭新业绩。 （一）要心中有党，旗帜鲜明讲政治。把坚持和加强党的全面领导放在政府工作首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指引政府工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署。发扬斗争精神，增强斗争本领。严格落实意识形态工作责任制，守好意识形态阵地。 （二）要心中有民，牢记宗旨解民忧。拿出更多硬招实招，着力解决群众操心事烦心事揪心事，任何时候都不能忘记为了谁、依靠谁、我是谁。坚持政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”，将更多财力投入到民生领域。实施机关工作流程再造，提高政府工作效率。充分运用互联网技术和信息化手段开展工作，通过东营“掌上通”推进“马上办”。完善“开门决策”机制，特别是让企业家更多参与到涉企政策制定中来。 （三）要心中有责，攻坚克难勇担当。全体政府工作人员要认真落实“重点工作攻坚年”要求，发扬东营干部的好作风，有危险时冲在前面、有困难时带头解决、有责任时勇于担当，以撸起袖子加油干的精气神，积极投身大竞赛、大比武，把进位争先、创先争优作为考核政府部门的首要标准，以担当带动担当，以作为促进作为。深入开展对标学习温州工作，打破惯性思维和路径依赖，积极谋划破解难题的新思路、解决问题的新办法、推动发展的新举措。 （四）要心中有戒，从严治政不懈怠。坚决落实全面从严治党要求，加强政府廉政建设，坚决防止和克服形式主义、官僚主义。认真执行市人大及其常委会的决议决定，扎实办好人大代表建议和政协提案并纳入政府决策，自觉接受人大和政协监督。加强审计监督，切实尊崇制度，增强制度自觉，坚持用制度管权管事管人，从源头上防范工程建设、产权交易等重点领域廉政风险。全体政府工作人员要强化纪律规矩意识，始终不放纵、不越轨、不逾矩，让清廉从政、清正干事成为政府工作的鲜明底色。各位代表！我们正处在一个爬坡过坎、负重奋进的关键时期，实现新时代发展目标等不来、喊不来，只能靠行动实干而来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、笃定前行，为打造山东高质量发展的增长极，黄河入海文化旅游目的地，建设富有活力的现代化湿地城市而不懈奋斗！

  2025-07-08

• 【曹县招商】2020年曹县政府工作报告

  2020年1月5日在曹县第十七届人民代表大会第四次会议上县长梁惠民各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，是曹县发展进程中极不寻常的一年。面对挑战多、压力大的严峻考验，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，迎难而上，负重前行，完成了十七届人大三次会议确定的目标任务，在跨越赶超的征程中迈出更加坚实的步伐，谱写了新时代砥砺奋进的精彩篇章。 经济发展更加稳健。积极应对经济下行压力，多措并举推动“六稳”工作。预计实现地区生产总值434亿元，同比增长9.8%、全市第二;公共财政预算收入18.2亿元，增长15.9%;在全面实行“减税降费”政策、惠及纳税人3亿多元的情况下，实现税收收入27.2亿元，增长20.6%、全市第一;争取地方专项债券15亿元，全省第一;固定资产投资增长7.6%;社会消费品零售总额308.7亿元，增长9%;进出口总额72亿元，增长18.6%，均居全市第二，其中出口67亿元、占全市的38%、全市第一;规模以上工业企业主营业务收入456.9亿元，增长3.2%;全社会用电量30亿千瓦时，增长7.8%，均居全市第二;城乡居民人均可支配收入达到28264元和14155元，分别增长9%和10%;金融机构各项存款余额502亿元、全市第二，新增72亿元、全市第一;贷款余额265亿元，新增55亿元，均居全市第一;在职人员工资大幅增长，工资水平居全市县级首位。 动能转换更加丰富。坚持把新旧动能转换作为经济工作的主攻方向，全力推动传统经济转型升级、新经济加快成长。“双招双引”取得新成效。策划储备新旧动能转换项目33个，总投资332.7亿元，4个项目纳入省新旧动能转换优选项目库，13个项目纳入市重点。招商签约项目30个，计划总投资128.2亿元，其中过10亿元项目4个;新落地过亿元项目25个，投资90.5亿元，11个重点项目建成投产。建立8个招才引智工作站，引进各类人才483名、高层次人才团队12个，其中研究生103名。动能培育再添新亮点。9个项目纳入国家财政部PPP项目库，现已全部落地，共撬动社会资本49.3亿元，其中光伏发电扶贫项目列为国家级示范项目。成功举办了首届曹县电商节暨第二届全国电子商务促进乡村振兴高峰论坛，新增淘宝镇2个、达到13个，新增淘宝村11个、达到124个，千万级店铺达到103个，亿级店铺达到6个，电商销售额达到198亿元、增长25%，均居全市第一;被评为全国第二超大型淘宝村集群，被国务院列入落实重大政策措施真抓实干成效明显地方名单。返乡创业再上新台阶。返乡创业服务站达到33个，吸引14010人返乡创业，创办各类经济实体6460家，发放创业担保贷款1.5亿元;新增市场主体1.7万户、达到9.6万户;县创业孵化园被评为“省级现代服务业集聚示范区”。 城市画卷更加壮美。坚持“颜值”和“内涵”并重，不断完善城市功能配套，丰富城市发展内涵，全方位提升建设管理水平，打造宜居宜业美丽城市。青岛路、五台山路等10条道路升级改造顺利完成，闽江路、东城路等4条新建道路全面开工。鲁南高铁曹县段建设顺利推进，完成农村路网提档升级158.7公里，改造危桥涵闸31座。铺设雨污管网45公里、供水管网26公里、供热管网8公里，新增供热面积50万平方米。东顺河公园、伊尹公园进入收尾阶段，四季河公园、环岛公园等4处公园提升工程相继竣工，城市景观廊道初见雏形。完成10条新修道路绿化和33个三产项目周边绿化，新增绿地面积54万平方米，“推窗见绿、低头有花”的公园画卷徐徐展开。集中开展东关街、南关街、蒙泽湖商业街、磐石新城市场等老旧街区专项治理，依法强拆违法建筑4万平方米，规范门头广告牌1万余个，顺利通过省级卫生城专家暗访评估，城市面貌焕然一新。购置70部大中型环卫车辆，提档升级道路护栏2万米，设置道路铭牌600个，城市管理更加有序。启动了西关医院、老电厂等4个片区征收工作，完成4750户、70万平方米棚改任务;新开工青石台、国开花园等7个安置房项目，32个片区、2.2万套、310万平方米安置房全部开工，建设标准高、选址好、实力强、配套全，学校跟着安置房建，建成和交付使用1.75万套。县城投集团等平台作用充分发挥，资产规模逐步扩大，投融资渠道进一步拓展。综合开发实现有序供地、有序开工，新开工房产面积190万平方米、竣工290万平方米。商贸物流产业在建项目16个，总投资318.6亿元，规划面积达到890.4万平方米;房屋销售备案14283套、181万平方米，住有宜居逐步实现。 乡村振兴更加鲜明。全力实施乡村振兴战略，推动农村一二三产业融合发展，在农业强、农村美、农民富上取得明显成效。启动建设23个农村新型社区，拆迁8691户、开工9547户、建成6100户，5个项目当年启动、当年通过验收，砖庙镇姚堂社区实现“5天完成整村拆迁”，创造了农村新型社区建设的“曹县速度”，作为可推广可复制的乡村振兴经验做法在全省推广。“两新”融合取得新进展，青岗集镇、梁堤头镇两个市级试点镇建设顺利推进。全县标准化生产基地发展到近90万亩，新增土地流转面积12.3万亩，达到85.4万亩，占全县耕地面积的42%，土地托管面积达到71.8万亩，均居全市第一。规模以上农业产业化龙头企业达到71家，永明面粉被评为“国家级农业产业化龙头企业”，达到2家，占全市的2/3。茂盛木业等2家企业荣获“国家林业重点龙头企业”。农业新型经营主体新增405家、达到6678家，其中国家级示范社5家、省级示范社35家、省级示范农场5家。新增省级农业科技园区1个、省“新六产”示范主体2家，培育新农人100名。农业品牌创建走在全市前列，“一村一品”专业村达到359个、“三品一标”达到208个，“曹县芦笋”被评为“国家农产品地理标志”之后再获“省知名农产品区域公用品牌”称号，为全市唯一一个;鲁红牌辣椒酱等4个产品入选省知名农产品品牌目录。建成美丽家园和生态田园“两园共建”示范村100个，青堌集镇和大集镇丁楼等5个村庄被评为首批省乡村振兴示范镇、示范村。 绿色发展更加深入。坚持环境就是民生，绿色与发展同行，筑牢生态屏障，共享美丽家园。传统产业加快转型。继续实行县乡领导干部联系企业制度，着力帮助企业解决实际困难、支持做大做强，新增规模以上工业企业34家、达到381家，工业增加值增长8.1%;企业上市扎实推进，股改11家、挂牌21家。新增高新技术企业6家，36家企业进入国家科技型中小企业信息库名录;实施技改项目30个，完成技改投入20亿元。创建中国驰名商标1件、中国地理标志商标2件、马德里国际商标10件。新增省“两化”融合企业1家、省重点研发计划企业2家、省级工程实验室2家、市级工程实验室4家，新增数量全市第一，7项成果荣获市科技进步奖。“入木三分自然生活设计创新中心”项目获批省级创新中心，为全市唯一一家。生态环境显著提升。配合国家和省级开展全天候、不间断环保督察，出重拳开展了春秋季大气污染防治集中整治活动，PM2.5平均浓度下降3.6%。建成县级环保智慧平台和21处乡镇空气自动监测站，建成41个微型湿地和47个“阳光房+地埋式一体化膜处理”村级污水处理设施，探索出了农村污水治理的“曹县模式”。完成土地增减挂钩规模5650亩，盘活闲置低效用地1970亩。乡村面貌持续改善。全面落实河长制、路长制、创森、人居环境整治等工作，路肩绿化216.6公里，植树造林5.2万亩，阎店楼镇王春庄等4个村庄荣获“省森林村居”称号。大力整治农村人居环境，建成美丽乡村示范村92个、示范片区27个，20个村达到省级美丽乡村标准。农村改厕2万户，改造危房766户，新增农村清洁取暖9034户。 民生内涵更加充实。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦民生短板，持续加大投入，重点实施了10个方面的民生工程，完成民生支出52.9亿元，占财政支出比重达到83.1%。建设扶贫项目141个，发放扶贫贷款1085万元，健全了稳定脱贫长效机制。新建改造城区学校4处、幼儿园20处，新增学位6120个，有效缓解城区大班额问题;建筑面积10万平方米的县职业教育中等专业学校顺利通过省规范化验收，投资1.6亿元的苏教实验高级中学投入使用;全年新招聘教师277名。大力实施“全民健康”工程，实施卫生院新建或改扩建工程，完成386处一体化卫生室建设，开展65岁以上老年人及农村妇女免费健康查体，为城乡居民免费提供45项基本公共卫生服务。12处乡镇敬老院完成适老化改造，老人们住得更安全、更舒适。城乡公交基本实现全覆盖，优惠运行让群众感受到实实在在的幸福。“一元剧场”演出得到群众的高度赞誉。在全市率先成立融媒体服务中心。信访维稳扎实推进，扫黑除恶成效显著，平安曹县建设深入开展，社会治安形势持续稳定。严格落实安全生产责任制，事故起数和死亡人数继续保持“双下降”态势。妇女儿童、慈善老龄、外事侨务、民族宗教、双拥共建、残疾人等工作进一步加强，审计、统计、人民防空、史志档案、邮政通讯等事业取得新进步。 政务服务更加高效。深学践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持高标准、严要求，推动政府系统全面争创一流，干部作风明显转变。主动接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协民主监督，积极接受社会监督，119件人大议案建议、195件政协提案全部办结。通过政府投资审计，节约财政资金4190万元。完善房产项目经营管理机制，收缴城市基础设施配套费2.2亿元。落实好“企业吹哨、部门报到”机制，累计办理事项969项。全力抓好企业纾困工作，对23家市调度企业逐一成立工作专班。深化“一次办好”改革，推进服务流程再造，实行“一枚印章管审批”。坚决整治不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为等问题，营造了风清气正的政务生态环境。过去的一年，我们聚焦改革、聚焦发展、聚焦民生，在奋进中创新、在转型中突破、在跨越中争先，荣获国家电子商务进农村综合示范县、全国农村电商和产销对接工作典型县、省医养结合示范先行县、省外贸转型升级示范县、省“两全两高”农业机械化示范县等称号，庄寨镇荣获省木制品产业基地，梁堌堆遗址入选全国重点文物保护名单，多项工作走在全市、全省、全国前列。各位代表!这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，凝聚着广大干部群众的心血和汗水，汇集了社会各界人士的智慧与付出。众人添柴火焰高。有了大家的共同努力，我们谱写了跨越发展的时代篇章;有了大家的团结拼搏，我们一定能够汇聚起走在前列的磅礴力量!在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向武警官兵、公安干警，向所有关心支持参与曹县改革发展的同志们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!与此同时，我们清醒地认识到，我县经济社会发展还存在许多困难和问题：经济发展质量效益不高，加快发展的任务依然艰巨;产业层次低，创新能力不强;服务业发展滞后;公共服务设施仍有短板，新型城镇化任务艰巨;环境、土地等瓶颈日益凸显，发展的制约因素更加突出;财政收支压力大，民生事业欠账较多;政府职能转变还不到位，行政效能亟待提升;营商环境不够优化，社会治理有待全面加强;一些干部责任不强、作风不实、担当不够，不能为、不敢为、不想为现象还不同程度存在，等等。对此，我们一定勇于直面问题，不遮掩、不回避、不懈怠，只要我们坚持以人民为中心，敢闯敢干、务实重干、真抓实干，曹县就没有迈不过的坎、闯不过的关! 二、2020年目标任务和重点工作各位代表!为政之要，重在实干。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是曹县跨越赶超、争创一流、实现“进入全市第一方阵”目标的突破之年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长8.5%，公共财政预算收入增长10%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，进出口总额增长10%，规模以上工业企业主营业务收入增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%，全面完成节能减排、安全生产等约束性指标;干部职工工资实现新增长!实际工作中，我们将加倍努力，确保比预期目标完成得更好，在高质量发展上迈出更大步伐。围绕实现上述目标，重点做好六个方面的工作。 （一）实施四个突破，助力工业发展。坚持工业立县、工业强县不动摇，全力支持实体经济发展，增创高质量发展新优势。在“双招双引”上求突破。继续把“双招双引”和项目建设作为经济工作的总抓手，围绕“十强”产业，精心策划论证项目，力争更多项目纳入省市计划盘子。聚焦“四新四化”，绘制全产业链招商地图，打好政策、乡音、环境、平台四张牌，积极对接京津冀、长三角、珠三角和东部沿海等发达地区，力争签约过亿元项目25个以上，落地率达到90%以上。完善激励机制，对新引进落地的重点项目，给予引资者重奖。坚持县级领导包项目制度，加快推进圣奥TMQ、祥云科技等重点项目建设，力争10个重点工业项目建成投产。认真落实招才引智奖励政策，年内引进研究生128人、专业技术人才410人。在产业升级上求突破。围绕提升层次、降低消耗、提高效益，引导企业大规模实施技术革新、产品更新、设备改造，大力发展“既好看又好吃”“既发光又发热”的产业。以培育智能家居科技城、家具联盟产业园、纺织服装产业园、高端皮草产业园、化工产业园等园区为抓手，不断推动生物医药、高端化工、机电装备制造、农副产品精深加工、商贸物流五大主导产业做大规模、拉长链条，形成优势产业集群竞争力。同时，积极引进、发展培育新材料、新能源、新业态等一批新兴产业集群，逐步提高新兴产业在全县经济总量中的比重。在企业培育上求突破。继续实施50强企业培育计划，强化帮扶，培育增量，着力打造成长性好、竞争力强的领军企业，实现产业价值链从低端向高端跃升，确保税收过百万元企业200家以上、过千万元15家以上。实施“专精特新”中小企业培育工程，着力打造行业单项冠军和“瞪羚”企业。实施企业梯次培育计划，促进“小升规、规改股、股上市”，确保新增规模以上工业企业20家、股改企业9家、挂牌上市15家。大力发展民营经济，让民营企业创造活力充分迸发，确保新增中小微企业720家、市场主体1.8万户。开展企业家定制式培训，激发和保护企业家精神，努力打造良好营商环境。在要素保障上求突破。强化“亩均效益”导向，综合运用土地、环保、税收、信贷等差别化要素配置政策，倒逼企业转型发展。全面推行多层厂房，加快“腾笼换鸟”步伐，嫁接大洋泊车、麦胚芽油等10家园区企业，盘活土地1500亩，促进威肯科技、优雅家居等30家低产低效企业提质增效。提升供水、供电、供热等基础设施配套水平，增强园区承载能力。落实各项减税降费政策，发挥好政策叠加效应。落实并联审批、容缺审批措施，推进“企业吹哨、部门报到”工作机制，全力优化营商环境，做到有求必应、无需不扰。 （二）强化五个驱动，推进动能转换。认真落实新发展理念，创新工作思路和方式，让新动能逐步挑起大梁，旧动能不断焕发生机，推动经济提质增效升级。科技创新驱动。充分发挥科技创新的支撑引领作用，推动企业重大科技研发和重要科技创新平台建设，加快曹州云都产业园建设，培育省级高新技术企业6家、省级以上创新平台1家。积极开展科技指导服务活动，鼓励企业加大科技研发力度，深化产学研合作，实施技改项目35个，实现技改投资23亿元。引导企业利用物联网、智能服务网促进生产营销，新增“上云”企业22家。质量效益驱动。弘扬工匠精神，注重品牌培育，新增国家驰名商标1个、省级名牌产品2个、省级标准化示范项目3个。积极开展工业企业品牌培育试点示范工作，扩大隆森木业、富茂家居、三立轮胎等成长型特色品牌的行业知名度。组织企业积极参加各级品牌培育专题会，引导品牌在交流中创新和提升。新型业态驱动。全力推进电商跨行业、裂变式发展，继续做好淘宝镇村培育，新增淘宝镇1个、淘宝村10个，电商销售额增长25%。加强电商人才培养，注重业务技能培训，开展电商培训1万人。升级电商服务体系，建设136个服务站点，辐射70%村庄，推动更多农产品上行;举办第二届曹县电商节。着力构建全域旅游新格局，充分挖掘乡村旅游、红色旅游和黄河旅游特色资源优势，加快推进华夏部落、黄河故道湿地公园建设，培育旅游特色村5个、旅游基地5处;举办荷花节等特色节会。大力发展服务外包、研发设计、文化创意等新兴服务业，培育会展服务、智慧物流等特色服务业。加快广源陆港国际物流、洲业国际汽车城等项目建设，引导企业积极对接“一带一路”战略，鼓励林木加工、橡胶轮胎等企业“走出去”，扩大出口创汇规模。返乡创业驱动。鼓励引导在外人员通过“项目+资金”的方式返乡创业，着重落实创业补贴政策，发放创业担保贷款1.5亿元，新增返乡创业1.5万人，带动就业11万人。坚持“走出去”与“引进来”相结合，高效利用返乡创业服务站、创业示范园等平台，开展精准对接、精准培训，提升创业就业成功率，新增城镇就业1.2万人。投融资改革驱动。主动对接国开行、农发行等金融机构，积极策划项目争取政策性融资。抓好新增债券使用项目储备，发行专项债券10亿元以上，支持棚户区改造、农村新型社区、鲁西南职业教育基地等重点项目建设。持续开展“金融服务企业行”活动，创新金融产品，确保新增企业贷款30亿元以上。深入推进“诚信曹县”建设，健全失信联合惩戒机制，营造公平公正的金融环境。 （三）突出四大特色，建设精致城市。坚持以人为本，精心做好“水绿花文”四篇文章，塑造城市特色，完善城市功能，全力打造生态宜居县城，真正实现“城市让生活更美好”。高点谋划城市。坚持规划引领，统筹好空间、规模、产业三大结构，规划、建设、管理三大环节，将文化符号融入城市建设，完成城市总体设计和重点区域设计，高标准做好“高铁新城”规划设计。完成5400套棚改任务，加快推进安置房项目建设，确保3221户群众按期回迁。加快曹州府二期、城市之光等重点项目建设，新增房产开工面积200万平方米、竣工220万平方米。完成房屋销售备案1.2万套、144万平方米，坚持“房住不炒”，实现住有所居。大力推进庄寨、王集、青堌集、普连集等重点镇域经济发展;扎实推进庄寨经济发达镇行政管理体制改革试点工作，全力提升承载能力，加快曹县副中心城市建设，促进城镇均衡发展。完善城市功能。以老城区道路建设为重点，打通主路，延伸支路，新建和升级改造9条城区道路，完善主城区“七纵十横”道路框架。进一步完善雨污、供水、供热等管网。加快伊尹大酒店、鼎街社区等商贸物流项目建设，打造北部城区综合服务体，丰富群众生活。全力配合濮新高速、鲁南高铁、雄商高铁建设，早日实现全县人民期盼多年的“高铁梦”。扮靓城市空间。坚持“一路一彩”“一桥一景”，让出“金角银边”，大力实施城区绿化、亮化、美化工程。提升城市绿化管护水平，完成东顺河、湘江路等绿化工程，新增绿化面积20万平方米。完成嘉陵江路、山东路、金沙江路等8条道路路灯安装，开展城区主干道、重要节点亮化工作，将渠化路口和街心公园打造成精品景观小品。全面完成伊尹公园、东顺河公园建设，并投入使用，全力打通城区水系，早日恢复“城水相依、水系相连、水清园绿”的江北水城风貌。规范城市管理。大力开展“物业管理服务提升年”活动，使群众住得更加舒心。开展环境卫生、交通秩序、集贸市场综合整治，提升精细化管理水平。开展城区交通集中整治活动，重拳治理电动车堵路等城区乱象。围绕便民市场、公共停车场、公共厕所、垃圾中转站等内容，建设公共服务综合体、城市驿站和便民服务亭，着力打造15分钟“便民生活圈”，不断刷新城市“颜值”。全力推进省级食品安全先进县、省级卫生城、省级文明县“三城同创”工作，确保创建成功。 （四）做强五大优势，促进乡村振兴。全面落实乡村振兴战略发展规划，坚持从供需两侧、农业内外、城乡双向共同发力，推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。做强流转规模优势。采取转包、转让、入股、合作、租赁、互换等多种方式，发展农业适度规模经营，培育种养大户、农民合作社和农业龙头企业等新型农业经营主体，新增土地规模经营面积15万亩、托管面积14万亩、标准化基地面积2万亩，土地规模化经营率达到50%以上。实施鼓励人才留乡、能人回乡、大学生返乡创业计划，培育新型农业经营主体带头人200人、新农人100人。做强产业基础优势。不断壮大农业“新六产”，新增省级农业“新六产”示范企业1家、市级以上农业产业化重点龙头企业2家、农民合作社200家、家庭农场50家。完善统一规划和设施配套，加快发展贮藏保鲜和冷链运输，推进“一区十园五带”提质。以阎店楼千姿休闲产业园为重点，打造“新六产”融合发展示范园区。做强质量品牌优势。深入实施“品牌农业”提升行动，引导邵庄蔬菜、魏湾故道有机农产品、朱洪庙芦笋等开展品牌创建，新增省级“一村一品”示范村1个、市级示范村2个、专业村50个、“三品”认证20个，推动质量兴农、品牌兴农。做强农村社区优势。加强规划引领，推动农村新型社区向乡镇驻地集中，启动建设27个农村新型社区。加强社区建筑质量监管，引导社区周边土地规模化、产业化经营，确保农民群众搬得出、留得住、能致富。按照“20有”标准，加快推进青岗集、梁堤头“两新”融合市级试点镇建设，全面提升2—3个县级试点镇配套水平，逐步建成“智慧社区”。做强人居环境优势。以农村垃圾处理、厕所革命、乡村道路、村容村貌整治、镇驻地提升和农业废弃物利用为重点，深入开展农村人居环境综合整治，继续实施“百村示范、千村整治”行动，打造15个省级美丽乡村、3个市级美丽乡村、100个县级美丽乡村示范片区。完善农业基础设施，推进生产、生活、消费绿色化，打造一批美丽村居、美丽庭院。推广“文明曹县”“乡村夜话”“孝善养老”等新模式，进一步提升乡村治理能力和治理水平。继续新修改造乡村公路，完善农村路网，切实提升通达能力。完成G220、G240、许单路东段等美丽公路建设。加快河道清淤治理，力争把每条河流打造成靓丽风景线。 （五）严守三大底线，实现协调发展。坚持底线思维和问题导向，积极防范化解风险，促进各项工作向更高水平、更高质量迈进。严守生态底线。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，聚焦打赢污染防治攻坚战，对照“四减四增”目标任务，大力推进生态环境综合整治。狠抓大气污染防治，持续推进工业企业污染、工地道路扬尘、餐饮油烟治理，严格落实秸秆禁烧、烟花爆竹禁限放等污染防控措施，确保PM2.5、PM10分别改善5.5%、1.3%以上，空气质量优良率达到58%以上。狠抓水污染综合整治，着力解决城区污水直排问题，加快黑臭水体治理，确保出境河流断面水质稳定达标。因地制宜开展农村生活污水治理工作，完成240个村庄治理任务。狠抓生态环境修复，大力发展植树造林，推进河道生态修复和土壤污染治理，让曹县天更蓝、水更清、空气更清新!严守土地底线。加强土地保护和集约节约利用，融合城市规划、土地规划与其他规划的优质元素，加快编制国土空间规划。加强土地执法监察源头管控，严厉打击各类违法违规用地行为。坚持用好增量与挖潜存量相结合，加大闲置低效土地处置力度，提高土地利用效益。严守风险底线。积极推进智慧监管系统和信用监管新模式，筑牢食品安全屏障。严厉打击金融诈骗和非法集资，设立应急转贷基金，积极化解企业风险，确保金融良性运转。畅通信访渠道，加大矛盾纠纷排查调处力度，维护大局和谐稳定。严厉打击非法上访、缠访、闹访行为，深入推进扫黑除恶专项斗争，促进社会公平正义。开展安全生产大检查和专项治理活动，抓好双重预防体系建设，坚决守护好人民群众的平安生活。强化国防动员和双拥共建，促进军民融合深度发展。 （六）聚焦三大重点，加强民生保障。始终坚持以人民为中心，把各项民生工作做细做实做好，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。兜牢兜实底线民生。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，增强贫困群众的内生动力和自我发展能力。严格落实教育、健康、住房保障、饮水安全、低保兜底等各项扶贫政策，加大弱势群体救助力度。强化脱贫攻坚和乡村振兴统筹衔接，建立稳定脱贫长效机制，坚决打赢脱贫攻坚战。持续改善普惠民生。加强教师队伍建设，招聘教师460名。统筹推进各类教育协调发展，加大幼儿园整治力度，提升学前教育质量。实行强弱校结对帮扶制度，推动义务教育优质均衡发展。全面提升医疗服务水平，加快卫生院、卫生室标准化建设。实施名医名家引进计划，力争县内就诊率90%以上。开展医疗乱象专项整治行动，加大医保报销监管力度，创建良好医疗秩序。加快公共卫生均等化，向城乡居民免费提供基本公共卫生服务。大力开展“每天运动一小时”健身活动，提高人民群众健康水平。推行农村公办敬老院社会化改革，提升养老服务质量。实施文化惠民工程，常态化开展文娱活动，丰富人民群众精神文化生活。高度关注热点民生。多方筹资36.8亿元，全力办好十个方面30件民生实事：1.教育教学方面。投资8.5亿元，新建城区2处学校、2处幼儿园，13处农村幼儿园，新增学位8070个;启动1处高中、1处初中和1处九年一贯制学校建设。2.医养健康方面。投资3.4亿元，新建、改扩建24处卫生院和180个卫生室;完成3个中医特色科室和儿童健康中心建设，培训乡村医生2000名;为15万名65岁以上老年人免费健康查体，为17万名农村妇女免费“两癌”筛查;改造1处综合性养老服务中心，配套建设4处农村新型幸福院和200套养老周转房;对300名残疾儿童免费康复救助。3.城乡交通方面。投资5亿元，新建昆仑山路(闽江路—珠江路)、钱塘江路(府前路—昆仑山路)、黄山路(玉龙桥—新安江路)等3条道路，升级改造新安江路(青菏路—府前路)、赣江路(黄山路—庐山路)、泰山路(富民大道—汉江路北)、普陀山路(迎宾大道—淮河路)、黄山路(玉龙桥—湘江路)、嘉陵江路(五台山路—青岛路)等6条道路;启动钟蔡路建设;力争升级改造曹邵路;升级改造闽江路、钱塘江路西护城河桥，青菏路、青岛路、人民公园四季河桥等6座城区桥梁;升级改造迎宾大道铁路涵洞，新增4条快车道，畅通城区东向通道;新增2条城区公交线路、100辆公交车;利用三年时间，对现有107座危桥进行改造。4.宜居环境方面。投资1.5亿元，完成1.65万平方米的标准化政务服务大厅建设;实施城区亮化、绿化提升工程，新安装路灯490盏，新增绿化面积20万平方米;建设2处公共服务综合体、2个城市驿站、200个便民服务亭和30处公厕，打造城区15分钟“便民生活圈”。5.管网建设方面。投资7000万元，铺设雨污管网20公里、供水管网20公里、供热管网8公里，新增供热面积20万平方米。6.生态治理方面。投资1.4亿元，建设团结河人工湿地(三期)工程;为240个村配套“阳光房”、微型湿地等生活污水处理设施。7.就业创业方面。投资1.4亿元，完成鲁西南职业教育基地一期工程建设，年培训技能型人才6000人次;实施国家级电子商务进农村综合示范项目，开展“千村万人”电商大培训，建设县乡村三级电商公共服务体系、电商物流体系、农产品上行和追溯体系。8.文化惠民方面。投资4.5亿元，启动建设全民健身中心;完成县图书馆新馆建设和徐继儒故居改造;建设5处文化馆和图书馆分馆，覆盖率达到100%;开展送戏下乡900场、电影下乡14088场、文化下乡108场;开展“千村万人”文艺人才培训，举办“一元剧场”演出100场以上。9.农田水利方面。投资8亿元，完成太行水库主体工程;建设高标准农田5.5万亩，实施土地深松10万亩。10.电网建设方面。投资2.4亿元，建设2处35千伏输变电工程，铺设10千伏线路106.7公里，新增用电台区282个。各位代表，我们一定把更多的财力物力向民生倾斜，抓好民生工程，办好民生实事，让全县人民生活得更有品质、更加幸福、更有尊严! 三、全面加强政府自身建设新的形势和任务，对政府工作提出了更高要求。我们将勤勉敬业、奋发有为，努力建设更具执行力、更具公信力、更具亲和力的人民满意政府。坚定政治定力。始终坚持党对一切工作的领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，旗帜鲜明讲政治。层层落实意识形态工作责任，巩固拓展意识形态阵地。认真贯彻落实县委各项决策部署，在抓落实、干实事中坚决维护县委权威。全面依法行政。全面加强法治宣传和普法教育，切实按照法定权限和法定程序履职尽责。严格执行民主集中制，依法遵循政府议事规则和决策程序，健全政府法律顾问制度，确保决策的民主性、合法性、科学性。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，更加注重司法监督、社会监督和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案。严格执行权力清单和责任清单，加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。敢于担当作为。确立“干就干好、争就一流”的工作标准，全力推动创先争优。大力开展“重点工作攻坚年”活动，持续推进重点工作挂图作战、挂图督战。发扬“钉钉子”精神，推广“一线工作法”“专班推进法”“落实五步法”，把“落地落实落细落到位”贯穿政府工作始终。树牢“挖井不忘吃水人”服务理念，深化“一次办好”改革，优化营商环境。认真落实基层减负各项规定，采取“四不两直”方式，提升调研和督查实效。对不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为等问题，严查严管、严惩不怠。保持清正廉洁。坚定扛起全面从严治党政治责任，认真履行政府系统党风廉政建设主体责任。持之以恒正风肃纪，防范“四风”突出问题反弹回潮。健全资金监管、项目复核、工程监督、工作审核等制度，严格管事、管权、管钱，完善政府债务风险防控机制，充分发挥财政资金使用效益。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严厉查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造全县政治生态的“绿水青山”。各位代表，跨越发展的历史重任鞭策着我们，百万人民的殷切期盼激励着我们。让我们在中共曹县县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，不忘初心、牢记使命，竭尽全力、不遗余力，为决战决胜全面小康、开创曹县更加美好的未来而努力奋斗!附件名词解释“六稳”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。“新六产”：指一产的一份收入，经过二产加工增值为两份收入、再通过三产的营销服务形成三倍收益，综合起来是六份收入，产生乘数效益，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系。“一村一品”：指在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势、传统优势和区位优势，通过推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村拥有一个市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品，从而大幅度提升农村经济整体实力和综合竞争力的农村经济发展模式。“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。“两化”融合：指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。“两全两高”：指“全程全面、高质高效”农业机械化。“十强”产业：指扩容倍增新兴产业，发展新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康等五大新兴产业;改造提升传统产业，培育高端化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融服务等五大优势产业。“四新四化”：“四新”指新技术、新产业、新业态、新模式;“四化”指产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化。“瞪羚”企业：指创业后跨过死亡谷以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。“上云”企业：指企业通过网络，将企业的基础设施、管理及业务部署到云端，利用网络便捷地获取云服务商提供的计算、存储、软件、数据服务，以此提高资源配置效率、降低信息化建设成本、促进共享经济发展、加快新旧动能转换。“一区十园五带”：“一区”指10万亩黄河故道现代农业园区;“十园”指魏湾万亩荷塘产业园、砖庙十三村休闲观光产业园、青岗集采薇·金银花康养产业园、苏集万亩芦笋产业园、青堌集万亩杂果产业园、仵楼万亩黄桃产业园、安蔡楼万亩麦冬产业园、古营集白榆种植产业园、阎店楼花海世界·千姿休闲产业园、楼庄万亩冬桃产业园;“五带”指沿黄河故道养殖带，沿铁路、高速公路、国省道两侧林果种植带，环城休闲农业观光带，沿安楼路西芹、西红柿种植产业带，沿古南路、蔡林路辣椒·设施农业产业带。“两新”融合：指农村新型社区建设和新型小城镇建设融合发展。“20有”：指我市“两新”融合试点镇建设的目标：有社区组织办公室、便民服务中心、信访调节室、治安警务室、文体活动室、特色纪念馆、敬老院、文化健身广场、公园绿地、医院、学校、农贸市场、商务酒店、超市、公交候车室、公共停车场、污水处理站、垃圾收集点、公厕、公墓。“四减四增”：指调整产业结构，减少过剩和落后产业，增加新的增长动能;调整能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用;调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量;调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。“四不两直”：指不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场。县十七届人大四次会议秘书处2020年1月4日

  2025-07-08

• 【莱阳市招商】2020年莱阳市人民政府工作报告

  政府工作报告――2020年1月16日在莱阳市第十八届人民代表大会第五次会议上莱阳市市长李冬各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员其他列席会议的同志提出意见。 一、2019年政府工作回顾过去的一年，市政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府中共莱阳市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结依靠全市人民，紧紧围绕“两区一带”总体布局“实现一个前移、培育两大引擎、力争三个翻番”奋斗目标，以“攻坚突破”为工作导向，不忘初心、砥砺奋进，较好地完成了市十八届人大三次会议确定的各项任务目标，全市经济社会保持了稳中有进、稳中提质的发展态势。预计地区生产总值增长5%左右;完成一般公共预算收入22.2亿元，按可比口径增长15.6%;固定资产投资172.1亿元，增长5.6%;社会消费品零售总额293亿元，增长4.5%;居民人均可支配收入达到26510元，增长8.3%。――动能转换持续加快，产业转型升级呈现新亮点。先进制造业全面起势。绿色食品一个千亿级新能源汽车、高端装备制造、高端化工三个三百亿级产业集群提速发展，龙大集团实现营业收入206.1亿元、纳税8.4亿元，荣获中国制造业企业500强;鲁花集团实现营业收入339亿元、莱阳境内纳税5.3亿元，荣获全国五一劳动奖状;投资30亿元的山汽产业园项目正式投产，获批纯电动氢燃料动力中轻卡双资质;投资15亿元的海尔市场创新产业园建成投用，研发并运用世界领先的COSMO互联网管理平台，是目前国内最大的海尔厨电成套生产基地;成立了上海医工院―盛华科技联合研发中心，盛华含氟液晶新材料入选省重大科技创新工程;投资10亿元的鲁花香味油生产基地、5亿元的昇辉智能家居、3.7亿元的溥鑫建科等一批重点项目进展顺利，预计全市规模以上工业增加值增长5%。现代服务业蓬勃发展。文化旅游、健康养老、电子商务、金融服务等新兴业态亮点纷呈，全市服务业增加值增长1.5%。文化旅游多点开花，完成莱阳市全域旅游总体发展规划，恒大海上威尼斯、恒大文化旅游城等项目稳步推进，成功举办梨花节、樱花节、梨文化节等活动，全年累计接待游客443万人次，实现旅游综合收入20亿元;健康养老加速布局，威德健康小镇获批“省级服务业特色小镇”;电子商务稳步提升，京东莱阳运营服务中心投入运行，我市获评全国首家京东惠民小站示范县;金融服务健康发展，全市存贷款余额分别达到497.6亿元、234.9亿元，增长16.3%、10.9%，增幅均居烟台各县市区首位。现代农业提质提效。农业供给侧结构性改革扎实推进，投资1.3亿元的畜禽粪污资源化利用国家级试点县项目顺利完成，新认证“三品一标”8个，“龙大”、“唯品”、“青青大地”入选省知名农产品企业品牌，春雪食品、三川食品等4家企业入选省级农业“新六产”示范主体，我市获评山东省“新六产”示范县。党支部领办合作社达到203个，带动群众增收2750万元。农业基础设施条件进一步改善，胡城、陶格庄拦河闸除险加固完成主体工程，13座小型水库除险加固全部完工。――改革开放持续扩大，经济社会发展实现新突破。重点领域改革纵深推进。政府机构改革如期完成，新争取改革试点11个，深化“放管服”改革，力争“只跑一次、一次办好”，92个事项实现即时办理，时限压缩近60%。农村集体产权制度改革进入扫尾阶段，732个村庄完成改革任务，教育卫生、国企国资、融媒体等领域改革进展顺利。科技创新活力加速释放。润蚨祥、连胜种业等66家企业列入国家科技型中小企业库，新增东汽装备、红安化工等国家高新技术企业14家，新培育烟台市级“专精特新”企业7家、“瞪羚”企业2家，新组建院士工作站2家，实施成果转化20余个。双招双引工作成效显著。出台《强化“双招双引”加强新旧动能转换的激励政策》，全年新签约项目22个，合同引进市外资金280亿元，实际到位市外资金80亿元，引进过10亿元项目11个、三类500强项目7个。全市共确定重点项目44个，总投资2831.3亿元，海尔市场创新产业园、恒大文化旅游城入选省新旧动能转换优选项目库，13个项目入选烟台市新旧动能转换重大项目库，在烟台市高质量发展观摩考评中获得了第三名的好成绩。招才引智精准高效，组建日本、韩国2个海外引才工作站，新引进国家“千人计划”专家、泰山产业领军人才等各类高层次人才136名，为高质量发展提供了智力支撑。――承载功能持续提升，城乡一体建设展现新面貌。“两区一带”稳步推进。主城区，实施城建重点工程61项，中心医院门诊综合楼获评国家优质工程奖，金山大街、昌山路等6条城区道路改造提升工程竣工，东古城、辛格庄等8个棚改项目全面铺开，改造老旧小区3万平方米，体育公园、蚬河公园二期全部完工，剧院广场建设顺利启动，北部热源供热面积增加到250万平方米，第二输水干线投入运行，瑞丰大厦、财富中心建成投用，绿城新天地商业广场进展迅速，城市品质形象明显提升。丁字湾滨海新区，深化与恒大、金山等集团公司的合作，恒大海上威尼斯项目完成投资120亿元、开工面积140万平方米，恒大文化旅游城项目完成投资100亿元、开工面积145万平方米，净化水厂建设扎实推进，城市副中心承载能级进一步提升。五龙河滨河产业带，持续加强水资源保障、水环境整治水生态建设，“梨花集”文旅小镇稳步实施，清水河与沐浴水库水系连通工程有序推进，蚬河城区段、五龙河崔疃段2处人工湿地基本建成，修复生态湿地1120余亩，一条滨河绿色经济隆起带正加速崛起。乡村振兴亮点涌现。出台全市乡村振兴实施意见，重点打造的姜疃镇示范区获评“山东省乡村振兴示范镇”，濯村、光山等9个村庄获评“山东省乡村振兴示范村”。深入开展农村人居环境整治三年行动，完成114个村庄生活污水处理、农村改厕17189户、危房改造3029户，全市784个村庄环卫保洁工作实现市场化运作，高格庄镇获评山东省乡村治理试点示范镇。城市管理日益精细。成立市城乡规划委员会，加快数字城管建设步伐，助推城市规划、建设、管理向科学化、法制化、精细化方向发展。加大综合行政执法力度，集中开展了道路扬尘、露天烧烤等重点领域专项治理，依法依规拆除各类违法建筑5396处、面积82万平方米，群众生产生活环境进一步改善。生态环境日趋优化。完成第三次国土调查、海岸线修测工作。严格落实河长制、湖长制、湾长制，狠抓重点排污单位常态化监管，五龙河国控桥头断面水质稳定达到四类标准。“铁腕”推进矿产资源领域综合整治行动，严厉打击无证采矿、滥挖河砂等行为，依法查处非法采矿点43处。完成植树造林1.7万亩，森林抚育7500亩，国土绿化三年攻坚行动取得明显成效，山前店镇获评山东省森林乡镇。交通体系不断完善。文莱高速莱阳段项目建设稳步推进，莱高线、榆院线、莱羊线大修改建工程全面完成，城铁莱阳公交客运站正式启用，完成县乡公路绿化提升52公里、村级公路安全防护900公里，提档升级农村公路80公里，群众出行更加方便快捷。――民生保障持续改善，各项社会事业取得新成效。始终践行以人民为中心的发展思想，累计投入民生资金38.3亿元，占财政支出比重达到85.8%，20件为民服务实事顺利实施。公共服务更加均衡。坚持教育优先发展，扎实推进全面改薄、解决大班额等校建工程，新建文昌中学、古城小学3所幼儿园，改造4所学校塑胶操场、餐厅等设施，莱阳一中被评为烟台市普通高中教育教学先进学校，全市校车实现公司化运营。加强卫生健康服务能力建设，市人民医院完成迁建，改扩建村卫生室100处，组建家庭医生签约团队234个、签约25.8万人，成功通过省级卫生城市复审，德怡老年公寓入选全省首批医养结合典型案例，烟台莱阳中心医院顺利通过三甲评审。繁荣发展群众文化，建成新时代文明实践站270个，村庄(社区)综合性文化服务中心建成率达到100%，开展各类文化活动1000余场，送电影下乡1万余场，送戏下乡300余场。社会保障提标扩面。新增城镇就业2807人，城镇失业率控制在1.5%以内。城乡居民医疗保险财政补助标准提高到每人每年520元，12类基本公共卫生服务补助标准提高到每人每年60元。全面落实低保兜底、医疗保障等扶持政策，发放特困供养补贴1995万元、残疾人补贴1080万元，实施扶贫项目117个，设立公益专岗1769人，脱贫质量持续提升。综合治理扎实有力。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑恶类犯罪团伙13个，全市刑事治安警情同比下降15.2%，古柳派出所获评全省首批“枫桥式派出所”。扎实做好信访维稳工作，圆满完成各级“两会”、70周年大庆、青岛海军节等重大安保任务。一把不松抓好安全生产、森林防火、道路交通、食品药品、商贸流通等重点领域专项治理，全市社会大局保持谐稳定。同时，双拥共建持续加强，退役军人合法权益得到有效维护。国防后备力量建设稳步发展，莱阳市人民政府获评2019年度山东省关心国防建设“十佳单位”。新闻出版、气象防震、审计统计、外事侨务、妇女儿童、人口计生等工作取得新成绩。――行政效能持续增强，政府自身建设迈上新台阶。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想党的十九大、十九届四中全会精神，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全体党员干部“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决。全面加强依法行政，扎实开展“七五”普法，行政机关负责人出庭应诉实现常态化，办理行政复议案件66件。加大电子政务公开力度，充分保障政府权力在阳光下运行。持续深化“进解促”、“双报到双服务”工作，推动干部联户活动制度化，各级干部干事创业、服务为民的能力水平不断提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督社会舆论监督，办理人大代表建议56件、政协委员提案102件，办结率达100%。认真贯彻中央八项规定精神，全面落实从严治党各项要求，切实加强行政监察审计监督，有力净化了政治生态。各位代表，过去的一年，是不忘初心、砥砺奋进的一年，是攻坚突破、锐意进取的一年，全市经济社会发展取得了一系列丰硕成果。这些成绩的取得，源于以习近平同志为核心的党中央、上级党委政府中共莱阳市委正确领导、科学决策的结果，源于市人大、市政协社会各界有效监督、鼎力支持的结果，源于全市上下团结一心、攻坚克难的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联无党派人士，向驻莱部队、垂直管理部门、省烟驻莱单位以及所有关心、支持莱阳发展的各界朋友们，表示衷心的感谢崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在不少差距不足。一是新旧动能转换任重道远，传统产业“量大势弱”与新兴产业“势强力弱”并存，企业生产经营面临不少困难，实现经济高质量发展还有很多工作要做。二是城乡发展欠账依然较多，不协调不均衡问题仍然突出，交通拥堵等“城市病”还没有较大改观。三是民生领域仍有不少薄弱环节，教育医疗、文化养老等方面存在短板，民生保障社会治理水平离群众要求还有差距。四是政府自身建设需要进一步加强，部分政府工作人员在思想作风、法治意识、担当作为方面还有欠缺，一些领域不正之风腐败问题时有发生，等等。对于这些问题，我们将认真分析研究，制定针对性措施，切实加以解决。 二、2020年政府工作安排2020年，是全面建成小康社会“十三五”规划的收官之年，是三大攻坚战的大考之年，也是我市加快新旧动能转换、实现高质量发展的重要一年，做好今年工作，意义重大。纵观当前发展形势，宏观上经济增长总体放缓，下行压力加大，“三期叠加”影响持续深化;从我市来看，经济发展正处于动能转换的关键期，产业布局引领性支撑性不强，创新驱动发展能力不足，经济发展还面临不少困难挑战。但更要看到，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，随着“一带一路”建设、山东新旧动能转换综合试验区、山东自贸区、中韩(烟台)产业园等重大战略平台叠加，各种有利条件积厚成势，改革红利加速释放，特别是我市储备的一批重点项目已进入集中建设运营期，产业赋能将得到更大提升，这是我们做好今年经济工作的底气所在、信心所在、动力所在。总之，我们要着眼当前、放眼长远，准确把握区域经济发展的新形势，变压力为动力，变挑战为机遇，变潜在优势为现实生产力，顺势而为、乘势而上，努力推动经济高质量发展。各位代表，站在新起点、实现新发展，我们信心百倍、豪情满怀;抢抓新机遇、展现新作为，我们重任在肩、责无旁贷。我们坚信，在中共莱阳市委的坚强领导下，在全市87万梨乡人民的共同努力下，不忘初心、砥砺前行，我们就一定能够开创全市经济社会发展的新局面，一定能够迎来莱阳进位赶超、更加美好的明天!今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神习近平总书记视察山东、视察烟台重要讲话精神，坚持新发展理念，坚持高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕全市“两区一带”总体布局“实现一个前移、培育两大引擎、力争三个翻番”奋斗目标，纵深推进新旧动能转换、城市发展、对外开放、乡村振兴、民生改善等重点工作，坚决打赢“三大攻坚战”，加快政府职能转变，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会、“十三五”规划圆满收官。主要预期目标是：地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长3%，固定资产投资增长7.5%，社会消费品零售总额增长5%，居民人均可支配收入增长8%，完成上级下达的节能减排降碳等约束性指标。 （一）聚力新旧动能转换，加快转调、增创优势，全面构建现代产业体系。坚持把现代产业体系建设作为引领高质量发展的核心驱动，强化“两大引擎”培育，加大重点项目民营企业帮扶力度，促进全市经济由规模数量型向质量效益型跃升转变。一是振兴实体经济，推动先进制造业做大做强。以实体经济为支柱，完善土地、环评、能耗等要素保障，加快“腾笼换鸟”、实现“凤凰涅槃”，全力提升绿色食品、新能源汽车、高端装备制造、高端化工、生物科技等产业集群核心竞争力，年内规模以上工业增加值增长7%，营业收入利润均增长5%。绿色食品产业，以标准化、品牌化、可追溯化为引领，依托全市200余家食品企业产业基础优势，加快推动食品行业向定制化、平台化、功能化发展，切实抓好龙大高端肉食、鲁花香味油、春雪调理食品、顺德盛功能食品等项目建设，促进“食品加工”向“食品制造”转型，巩固提升“中国绿色食品城”形象。新能源汽车产业，以完善产业链为重点，扎实做好建链、补链、延链、强链文章，发挥山汽、舒驰等整车生产企业优势，年内山汽产业园下线轻卡突破2万辆，新增产值20亿元以上，支持山东万盛新能源科技等项目快速发展，打造胶东半岛最大的新能源商用车生产基地。高端装备制造产业，以智能化、信息化为导向，加快推进海尔智慧厨电二期、海尔生活智能电器昇辉智能家居等项目建设，年内生产海尔厨电100万套，新增产值12亿元以上，引导鸿达、英福莱等企业技改升级，建设集智慧厨电、智能家居、配套零部件于一体的创新产业园。高端化工产业，用好省级化工产业园金字招牌，严把入驻标准，引导支持巨力精化、盛华科技等企业膨胀壮大，推动中瑞化工、朗亿新材料等项目扩能达产，促进化工产业向高端化工、精细化工转型，打造高端化工循环经济产业聚集区。生物科技产业，发挥上海医工院―盛华科技联合研发中心作用，年内确保华霖医药完工投产，支持鸿杰、司邦得等现有药企加强对外合作，加大对亚东生物、普方生物等项目的扶持力度，争取康纳馨生物科技等项目早日落地，建设创新型生物科技示范基地。同时，统筹抓好电子信息、包装材料、服装鞋帽等产业发展，加强对外合作、促进成果转化，培育新增量、壮大新动能。二是立足特色优势，加速现代服务业提档升级。强化现代服务业赋能经济发展，高起点编制现代服务业总体规划，以文化旅游、健康养老、电子商务、现代物流、金融服务等为重点，融合物联网、大数据、云计算等新技术新成果，创新发展平台经济、数字经济、共享经济，年内服务业增加值占GDP比重提高1.1个百分点以上。文化旅游产业，以全域旅游总体规划为引领，全力抓好丁字湾恒大海上威尼斯、恒大文化旅游城、白垩纪恐龙博物馆二号遗址馆、中国最美乡村―濯村等重点文旅项目建设，打造全市文化旅游重点核心区;扎实做好自然资源与“梨龙拳书”、红色文化等人文资源结合文章，推出一批具有莱阳特色的文创旅游产品;办好梨花节、樱花节、梨文化节等系列活动，年内接待游客突破500万人次，旅游综合收入达到23亿元。健康养老产业，以省级医养结合示范先行市建设为契机，依托威德健康小镇、鸿福莱颐养中心、绿地康养小镇等项目，持续完善“医疗+健康+养老”服务体系，着力打造青烟威地区医养健康产业先行区。电子商务业，充分发挥京东惠民小站示范县引领作用，深入推进“互联网+生态农业+农旅一体化”示范工程试点建设，整合农村淘宝、供销e家等资源，大力支持电商企业发展，年内实现网络销售55亿元，增长25%。现代物流产业，突出智慧物流、冷链物流、专业物流方向，放大高铁、文莱高速等重大交通设施带动效应，加快郑明物流、圣丰物流等项目启动运营，推动山东农发、京东云仓等在谈物流项目早日落地，健全物流信息服务平台智能仓储体系建设，打造胶东半岛区域性现代物流中心。金融服务产业，大力发展资本市场，加快春雪食品、盛华科技上市进程;完善金融组织体系，吸引更多金融机构在我市设立分支机构或功能性总部;创新政府融资平台运作，组建城投公司财金公司，降低政府债务，缓解财政收支压力。同时，优化提升商贸流通、住宿餐饮等传统业态，繁荣发展“夜间经济”，力争年内实现社会消费品零售总额309亿元。三是强化包帮扶持，筑牢经济高质量发展支撑。始终把项目建设作为经济工作的重中之重，全力抓好总投资2204亿元的37个重点项目，加大市级领导包帮力度，确保早日投产达效。常态化开展“进解促”工作，构建亲清新型政商关系，严格落实各级减税降费政策，制定《莱阳市支持民营经济高质量发展的实施意见》，千方百计帮助企业解决发展中的困难，年内新增“小升规”企业15家、“瞪羚”企业2家、“专精特新”企业5家以上，创建市级“一企一技术”研发中心2家以上。大力弘扬企业家精神，加强企业家队伍建设，实施“企业家素质提升”工程，在全社会营造尊重企业家、支持企业家的浓厚氛围。 （二）聚力城市建设管理，科学规划、重点突破，统筹提升城市综合能级。坚持把良好的城市环境作为争创高质量发展的优势所在，强化规划引领，高起点推进城市建设，扎实做好“城市更新”文章，叫响“最美梨乡·魅力莱阳”城市品牌。一是高标准打造“两区一带”，不断完善城市承载功能。把城市建设作为区域发展的“突破口”，统筹谋划、合理布局，着力打造半岛城市群重要节点城市。主城区，全面完成国土空间总体规划，逐步实现“多规合 一、全域一体”的规划体系，启动高铁片区、富水路片区、立交桥片区、白龙河片区等“重点片区”建设工程，重塑城市新形象。强化“以路定城、以路定产”，实施总投资18亿元的城建重点基础设施工程67项，启动蚬河路南延、黄海四路等公铁立交及共建路、旌旗东路等路桥建设，贯通城市主路网，拓展发展新空间;实施五龙路、马山路等城区主干路提升工程，加强道路两侧及人行道视觉空间一体化改造，刷新城市“颜值”;统筹沿线产业项目布局，做好“产城融合”文章，引领城市功能提质升级。全力推进城市“治堵”，实施城区交通组织管理规划重点路口渠化，年内打通清水路、大寺街等8条城区“断头路”，畅通城市微循环。加快老城区有机更新，积极推进“两馆一中心”综合体建设，稳步实施东古城、南关等政府主导的6个棚改工程，改造梨园小区、人防小区等老旧小区13个，惠及居民4000余户，抓好供热、燃气等基础设施配套，全面提升中心城区首位度。丁字湾滨海新区，坚持绿色、人文理念，深化与恒大、金山、绿地的多元合作，加快推进净化水厂、新区供热等公共设施建设，完成跨威青高速大桥拆旧建新工程、经五路等基础设施配套，夯实新区发展支撑。主动接受青岛辐射带动，加紧跟进青岛轨道交通11号线、滨海大道至新区连接线工程，以国际化视野打造一座文旅康养、开放创新的现代化滨海新城。五龙河滨河产业带，坚持“开发与保护并重”理念，全面完善沿河产业功能布局，抓好“梨花集”文旅小镇、五龙河流域综合治理二期及蚬河、五龙河下游4个段面3000亩湿地建设，实施好清水河与沐浴水库雨洪资源调配、病险水闸除险加固等工程，谋划启动白龙河第二污水处理厂湿地建设，打造高品位、高颜值、高质量发展的绿色生态经济长廊。二是精细化抓好城市管理，有效改善市容环境面貌。牢固树立“为人民管理城市”发展思想，大力推行“指挥部”机制，集中力量解决好中央公元、万融凯旋城、众世纪城等一批城建重点难题，全力推进南关村、平鑫城等棚改项目及城区“断头路”征迁工作，坚决维护好人民群众的切身利益。深化“智慧城市”建设，探索建立集智慧政务、智慧交通、智慧应急等于一体的“城市大脑”，推动城市感知智能化、管理精细化、服务便捷化。加大城市综合执法力度，狠抓户外广告、占道经营、校园周边环境综合治理，规范市容市貌;新建改造一批农贸市场，强化分类整治，打造群众满意的购物环境。加强小区物业管理，建立联席会议制度，完善服务标准监督检查机制，让广大市民生活得更加舒心。三是全方位优化交通路网，加快构建综合枢纽体系。强化“大交通、大发展”理念，积极配合莱荣高铁建设，全力抓好文莱高速及连接线、G308大中修、莱高线(濯村至玉岱河桥段)、刘山线(东石河头至马耳山段)大修等重点工程，绿化提升县乡公路10公里，升级改造农村公路40公里，启动城区至丁字湾滨海新区快速路前期工作，力争G308文石线绕城段改建项目列入省“十四五”交通发展规划，着力打造城市“南外环”。科学规划公共交通运行体系，统筹推进莱羊线、莱穴线、莱高线城乡公交一体化建设，增强城市公交运力，提升公共交通服务水平。 （三）聚力改革开放创新，整合要素、破解瓶颈，不断拓展区域竞争优势。把扩大对外开放作为激活高质量发展的动力源泉，扭住改革创新、双招双引、园区平台“三大支撑”，努力在更大范围、更宽领域、更深层次上取得突破。一是深化改革创新，提升动力转换效能。以改革创新为第一动力，扎实开展“放管服”改革，深入推行告知承诺制“一窗受理”、“帮办代办”等制度，营造优质、高效、便利的政务服务环境。推进事业单位改革，制定深化事业单位改革实施意见。全面完成农村产权制度改革，严格落实农村土地宅基地“三权分置”制度。强化信用体系建设，完善守信联合激励失信联合惩戒机制，让信用成为最好的“通行证”。大力支持企业开展自主创新产学研合作，年内新增国家高新技术企业科技型中小企业28家以上、成果转化10项以上，新建各类创新创业平台3家。加强知识产权保护，年内发明专利申请110件以上。二是狠抓双招双引，集聚对外开放势能。持续深化对外区域经济合作，提升双向开放水平，推动外贸进出口平稳增长。把双招双引作为经济工作的“生命线”，立足世界500强、央企行业领军企业，聚焦“四新四高”产业项目精准发力，全年力争合同使用市外资金300亿元，实际到位市外资金80亿元，引进10亿元以上项目12个，三类500强项目8个以上;坚持产业引才、合作引才、柔性引才，高水平办好“高层次人才梨乡行”、“院士专家莱阳行”等活动，年内建立海外、省外引才工作站10个以上，新增各类高层次人才160人以上。三是强化平台建设，加速释放优势潜能。以集群化促进协同配套，以融合化推动产业创新，以绿色化开辟成长空间，实行“亩产效益”评价，提高全要素生产率，让园区成为经济发展的核心承载地。开发区，坚持市场化改革去行政化改革方向，加快建立更加精简高效的管理体制、更加激励竞争的干部人事管理制度，激发园区发展活力;抓好省级化工产业园发展，完善富山路西段、黄河路大修等基础设施配套，打造高质量发展的示范园区。食品工业园，健全园区规划，拓展预留空间，拉长绿色食品产业链条，促进上下游产品及配套项目集中布局，打造对外合作的新载体;启动金山大街东段、东海路等园区路网大修工程，完善雨污分流、环卫绿化等公共设施建设，不断提升园区发展能级。 （四）聚力乡村振兴战略，突出特色、把握关键，充分激发“三农”发展活力。把乡村振兴作为推动高质量发展的有效途径，按照“五大振兴”要求，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，奋力谱写“乡村振兴莱阳篇章”。一是着力夯实产业基础，提升现代农业水平。大力发展农业“新六产”，依托山东农发集团，全面开展对外合作，改造提升莱阳梨核心种植区5000余亩，建立“四统一”莱阳梨标准化生产体系，形成“标准化生产、产业化发展、品牌化运营”新模式，建设首个以梨产业为主题的“中国梨都智慧交易中心”，实现莱阳梨品种、品质、品牌“三品”提升;引导北部地区发展高效特色果业项目，年内改造老龄、郁闭苹果园5万亩，南部地区因地制宜发展优质油料、花卉苗木、中药材等特色经济作物，打造粮油、果蔬、畜牧等“六大现代农业产业区”，构筑现代农业发展新格局。完善质量追溯体系建设，抓好重大动植物疫病防控，确保农副产品质量安全。加强莱胡参、五龙鹅等特色品牌培育，年内新认证“三品一标”6个以上。积极推广生态循环农业，年内新增生态循环农业面积15万亩、水肥一体化3.5万亩。二是深化美丽乡村建设，优化农村人居环境。以姜疃齐鲁样板示范区为引领，以“产业富民”、“山水风光”两条示范带为重点，高标准打造美丽乡村升级版，建设烟台市级美丽乡村标准村10个以上，全市农村15%的庭院建成“美丽庭院”示范户。加强784个村庄保洁垃圾清运常态化监管考核，完成136个村庄的生活污水治理，提升城乡环卫一体化水平。持续开展“厕所革命”，年内确保完成上级下达的任务目标。实施城乡供水一体化工程，确保城乡供水安全率达到100%。三是推动农村人才发展，促进农民增收致富。强化人才振兴“硬支撑”，鼓励莱阳在外优秀“能人”及各类专业人才智力回归、服务家乡。加强基层农技队伍建设，开展新型职业农民培育，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，切实激活“一池春水”。以“淘宝村”建设为契机，鼓励支持农村电商产业发展，拓展农民增收新途径。扎实开展土地流转，引导农民将土地向新型农业经营主体集中，发展适度规模经营，年内新发展农民专业合作社50家、家庭农场20家。 （五）聚力三大攻坚战役，精准施策、持续发力，着力夯实进位赶超支撑。把“三大攻坚战”作为保障高质量发展的安全防线，抓重点、补短板、强弱项，加快形成统筹兼顾、系统发力的良性机制，务求在重要领域关键环节取得更大成效。一是突出巩固提升，打好精准脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为一项重大政治任务，坚持焦点不散、力度不减，全面落实“两不愁三保障”政策，加强对扶贫对象的精准管理，及时做好返贫人口新发生贫困人口的监测帮扶，切实让贫困群众稳定脱贫、逐步致富;狠抓扶贫项目管理，对资产登记、收益分配等重点环节实时监管，确保安全运营、稳定收益;全力构建扶贫开发长效机制，促进脱贫攻坚与乡村振兴相衔接、开发式扶贫与保障性扶贫相结合，确保今年脱贫攻坚任务决战决胜、全面收官。二是突出严管严控，打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，强化源头防治，确保完成“四减四增”任务。深入实施全域治水攻坚行动，严格落实河长制、湖长制、湾长制，持续抓好五龙河流域生态综合治理，确保五龙河流域及近岸海域水质符合功能区标准，国控桥头断面水质稳定达到四类水质标准。扎实开展“散乱污”企业整治扬尘治理，进一步提升全市空气质量。认真落实危险废物防控，加大畜禽养殖、农业面源综合治理，不断改善土壤环境。加大违建别墅清理整治力度，严厉打击自然资源违法行为，高标准实施矿山地质环境生态修复与保护，实现土地资源可持续利用。全面实行林长制，抓好林业改革、森林防火等各项工作，年内完成植树造林9000亩，让梨乡的天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。三是突出标本兼治，打好风险防控攻坚战。以钉钉子精神做好重大风险防控，重拳打击非法集资、非法网络借贷等金融违法行为，坚决守住不发生系统性金融风险底线。牢固树立安全发展理念，深化道路交通、非煤矿山、涉氨企业、危险化学品、涉爆粉尘等重点领域专项治理，完成丁字湾、龙旺庄、姜疃3处一级消防站建设，完善应急管理体系，坚决遏制重特大安全事故发生。强化食品药品安全监管，抓好省级食品安全城市复审，巩固提升创城成果。加强改进信访工作，切实维护群众合法权益。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，健全信息化立体化治安防控体系，让人民群众的安全感更直接、更实在。 （六）聚力民计民生改善，以人为本、共建共享，努力增进人民群众福祉。坚持把人民对美好生活的向往作为加快高质量发展的最终目标，更加注重普惠性、基础性、兜底性，让全市人民生活更有温度、幸福更有质感。一是优化公共服务，稳步提升惠民水平。下大气力办好人民满意教育，制定全市教育事业发展规划，实施九中北校扩建、城厢中心幼儿园新建等工程，强化“智慧校园”建设，推动城乡优质教育资源均衡发展，探索创建教育产业园;狠抓校车运营监管，保障全市校车平稳安全运行;鼓励社会力量多元办学，加大名校引进力度，让莱阳的孩子在家门口就能接受更好的教育。全面改善医疗服务质量，深入推行分级诊疗，抓好市中医医院三甲创建，年内所有镇街卫生院村卫生室达到标准化建设要求，中医药特色服务区实现全覆盖;加强乡村医生培养保障，稳妥做好家庭医生签约服务，60岁及以上老年人签约服务覆盖率达到70%以上。完成第七次人口普查，统筹推进双拥共建、防震减灾、慈善救助、妇女儿童、侨务、供销、老龄、气象等工作高质量发展。二是健全保障体系，切实筑牢民生底线。强化社会保障“安全网”作用，千方百计促进稳就业工作，严格落实各项创业扶持就业援助政策，年内新增城镇就业2200人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。开展全民参保计划扩面专项行动，提升社会保险综合覆盖率。完善劳动人事综合协调联动处理工作机制，有效保障农民工合法权益。健全退役军人工作体系保障制度，做好退役军人优抚安置工作。推行多元复合式医保支付方式，坚决打击欺诈骗保行为，确保医保基金平稳健康运行。三是繁荣文化事业，倡树时代文明新风。充分发挥先进文化引领作用，加快构建现代公共文化服务体系，年内新建城市书房2个、镇街图书分馆8个、农家书屋20个。实施文化惠民工程，扎实开展“精彩365·欢乐梨乡行”等系列活动，全年送电影下乡1万余场、送戏下乡300余场。大力传承红色基因，依托市革命老区建设促进会，深入挖掘莱阳历史文化、传统文化、民俗文化，讲好莱阳故事。全力争创第六届省级文明城市，年内全市文明村镇达标率达到85%以上。高度重视意识形态工作，加强融媒体中心建设，唱响主旋律，壮大正能量。各位代表，在广泛征求社会各界意见的基础上，市政府围绕涉及群众切身利益社会普遍关注的问题，初步研究确定了36件为民服务实事，提交本次人代会讨论。我们将始终坚持从人民群众最关心的事情做起，既尽力而为，又量力而行，切实把好事办到群众的心坎里，让全市人民生活得更舒心、更幸福。 三、全面加强政府自身建设各位代表，为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意，是政府的职责使命所在。我们将始终把政府建设摆在更加突出的位置，以更加奋发有为、勤勉务实的工作作风，全面提升管理服务效能，不断增强政府的公信力执行力。 （一）坚定信念、夯实根基，努力建设学习型政府。全面落实新时代党的建设总要求，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入学习贯彻党的十九大十九届四中全会精神，不断砥砺对党绝对忠诚的政治品格，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，以实际行动践行初心、担当使命。 （二）健全制度、依法行政，努力建设法治型政府。把今年作为政府系统“制度建设年”，聚焦行政决策、行政执行、行政组织、行政监督，建立健全上级党委政府明确的治理体系建设治理能力急需的各项制度，构建系统完备、科学规范、运行有效的政府治理体系。严格执行政府议事规则、“三重一大”决策程序，深入推进依法行政政务公开，自觉接受人大、政协监督，广泛听取社会各界意见建议，促进政府有效施政。 （三）转变作风、提升效能，努力建设服务型政府。把“雷厉风行、专业务实”作为政府鲜明的工作导向，敢于啃“硬骨头”、趟“地雷阵”，集中力量解决一批发展中的重点难点问题。充分发挥网上民声、89000民生服务平台作用，畅通民意表达渠道、解决群众合理诉求，使政府各项工作更符民心、更顺民意。完善公共服务体系建设，持续推动公共资源向农村覆盖、向困难群众倾斜，让全市人民感受到温度变化。 （四）严守底线、不碰红线，努力建设廉洁型政府。始终把纪律规矩挺在前面，持之以恒贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”、树新风，坚决破除形形色色的形式主义、官僚主义。认真履行“一岗双责”，把廉洁从政贯穿到政府工作的各个环节。全面加强审计监督财政监管，引导广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，营造风清气正的政治生态。各位代表，实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。站在新起点、开启新征程，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共莱阳市委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，开拓创新、锐意进取，努力为加快莱阳经济社会进位赶超、实现高质量发展做出新的更大贡献，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利!

  2025-07-08

• 【滨州招商】2020年滨州市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年以来工作回顾2019年以来，在市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面贯彻党中央、国务院决策部署，坚决落实省委、省政府工作要求，深悟“六问”之要、做足“八策”之功，凝神聚力谋发展，心无旁骛抓落实，全心全意惠民生，万众一心战疫情，富强滨州建设全面起势。2019年，实现地区生产总值2457.2亿元、增长4.1%；一般公共预算收入243亿元、增长1%；规模以上工业增加值增长3.2%；进出口总额873亿元、增长6.8%，实际利用外资2.2亿美元、增长95.5%；民生支出300.2亿元、增长10.1%；城镇和农村居民人均可支配收入37378元和17480元、分别增长6.6%和8.8%。主要经济指标增幅由年初的全省落后达到全省平均水平，省对市经济社会发展综合考核实现了由“不定等次”到“三等”的晋档升级。今年一季度，实现地区生产总值510.5亿元，增速列全省第5位。1—4月份，固定资产投资、技改投资、规模以上工业增加值、限额以上消费品零售总额、一般公共预算收入、进出口总额、利用外资等主要经济指标增幅多数进入全省第二方阵，为富强滨州建设全面成势奠定了坚实基础。发生这些内生性、关键性变化，核心动因源自于市委审时度势、战略谋划、科学决策。市委、市政府和市几大班子团结带领全市人民，确立富强滨州建设奋斗目标，提出“企业园区化、产业集群化、品牌高端化”发展路径，形成“757”工作方案，实施“3511”工程，推进“7+3”重点改革攻坚任务，构建了更高层次、更高水平的发展格局。 （一）全力推进动能转换，转型升级步伐坚定。产业发展提质增效。成功举办世界高端铝业峰会，设立100亿元高端铝产业及园区发展基金，中高端铝制品占比达到35%，提高了10.3个百分点；7个化工园区、9个重点监控点获省政府批准，分列全省第3位和第4位；魏桥绿色智能纺织一体化项目实现五项“世界首创”，我市被授予“世界级家用纺织品产业集群先行区”；成功举办第七届中国淘宝村高峰论坛；京东黄河三角洲云计算大数据中心基本建成；中裕食品在全国率先研发出高品质小麦膳食纤维；邹平市再次入选全国百强县。2019年五大千亿级产业集群主营业务收入首次突破万亿大关、增长11.2%，五大新兴产业主营业务收入近1200亿元、增长35.6%。重点项目支撑有力。储备“四个一批”项目1191个、总投资7844亿元；累计批准发行政府专项债券项目135个，到位额度201.6亿元，列全省第5位；1—4月份，433个省重大、新旧动能转换优选、省双招双引签约等重点项目，完成年度投资计划的40.2%，均达到序时进度；5月16日，总投资580亿元的52个重大项目集中开工。创新驱动明显增强。渤海先进技术研究院、魏桥国科研究院超常规加快建设；新认定高新技术企业73家，20家企业入选山东省高端品牌培育名单；魏桥集团位列全省民营企业品牌价值100强首位；京博石化荣获第十八届全国质量奖，是唯一获此殊荣的民营炼化企业。 （二）全力开展双招双引，改革开放成效显著。“大招引”格局日趋完善。构建形成“10+5+N”招商模式，成功举办中国国际铝工业展览会、跨国公司领导人青岛峰会滨州路演；组织双招双引重大项目集中开工仪式，87个项目完成投资107.5亿元；深入实施“双进”工程和“渤海学子·青鸟计划”，引进本科以上大学生1.27万人。“全领域流程革命”加速推进。深化市属国有企业改革，8户大型国企集团组建改建；全面推行开发区“管委会+公司”改革，“一区多园”管理模式入选全省开发区改革十大典型案例，省级开发区亩均税收考核列全省第1位；铝产业改革发展经验荣获“2019中国改革年度十佳案例”；实施“拿地就开工”项目93个，完成“标准地”供应6408亩，建成标准厂房166.4万平方米，“标准地”改革、“多测合一”、耕地保护工作均列全省第1位，我市获评全国首批土地储备项目预算管理改革试点地区。“高层次”开放平台初步搭建。新注册外资企业21家，成功跻身中国外贸百强市；惠民获批全国电子商务进农村综合示范县；博兴县金属型材基地入选国家级外贸转型升级基地。 （三）全力补齐短板弱项，城乡融合不断深化。乡村振兴深入实施。夏粮实现十八连丰，粮食总产359.4万吨；市级以上农业龙头企业达到386家，土地流转率达到50.5%；沾化冬枣入选全国地标产品100强，阳信被认定为山东省乡村振兴示范县；完成造林42.5万亩、治理河道198.2公里，引蓄黄河水24.8亿立方米，改善农村饮水安全38.4万人，启动黄河生态保护与修复工程，实施林水会战第二个十年行动；完成清洁取暖改造23.3万户；整治土坯房1.1万户，拆除废旧房屋2.9万户、残垣断壁1.1万处；农村改厕后续管护“无棣模式”在全省推广；麻大湖旅游区成功创建国家4A级旅游景区，我市获评中国最美乡村休闲旅游目的地。城市环境持续改善。实施城市品质提升三年行动，主城区打造精品示范街10条，打通断头路11条，建成过街天桥3座，新增口袋公园58处、绿地146万平方米，城市绿化美化的园艺性、多彩性、亲民性明显增强；扎实推进国家森林城市创建；成功获批“国家节水型城市”。交通体系更加健全。滨港铁路二期主体完工，黄大铁路滨州段全线贯通，京沪高铁二通道、济滨高铁前期工作快速推进，阳信汇宏铁路专用线建成运营，邹平货运铁路、北海铁路专用线开工建设；济青高速改扩建滨州段、长深高速高青至广饶段建成通车，秦滨高速埕口至沾化段、沾临高速沾化至临淄段、济南至高青高速邹平段加快建设；滨州黄河大桥建设全面铺开；无棣获评全国“四好农村路”示范县；滨州港开通集装箱航线3条，完成吞吐量5343万吨。 （四）全力打好攻坚战役，发展基础更加牢固。金融生态逐步改善。开展金融风险化解百日集中攻坚，不良贷款余额和不良贷款率实现6年来首次“双降”；截至4月末，本外币存贷款余额3223.9亿元和2836.3亿元，较年初分别增长9%和5.7%；产融综合服务中心建成投用，解决融资需求46.4亿元；成功举办第六届资本对接大会，签约1069.9亿元、到位率57%；圆满召开全省金融助力滨州高质量发展座谈会，项目签约259.8亿元。污染防治成效凸显。扎实做好中央和省环保督察及“回头看”反馈问题整改，深入开展“利剑2019”打赢污染防治百日攻坚，PM2.5平均浓度53微克/立方米，完成省下达的55微克/立方米控制指标，改善幅度全省第4位；优良天数增加8天，全省第1位；省控以上地表水考核断面全部达标，提升幅度全省第1位；近岸海域水质优良率100%，全省第1位；获省级生态补偿资金全省第1位。脱贫攻坚纵深推进。8.4万脱贫享受政策群众脱贫质量稳步提升；黄河滩区外迁安置工程1个搬迁入住、2个主体封顶，21个旧村台改造提升工程全部开工。 （五）全力推进共建共享，民生事业全面进步。社会保障水平稳步推进。高质量完成第四次经济普查；10件民生实事全部完成；城镇新增就业4.9万人、登记失业率控制在1.8%；棚户区改造新开工7614套、基本建成2935套，改造老旧小区65个；建成市县乡村全覆盖的“五有”退役军人服务保障体系，滨城区被列为全省唯一军休干部医养结合试点；市民政局获评全国“人民满意的公务员集体”。教育卫生投入不断加大。解决“大班额”604个，新建改扩建幼儿园74处，滨州职业学院入选国家“双高”计划；“三院”项目主体完工，我市成为全省唯一紧密型县域医共体国家试点全覆盖市。文化体育事业繁荣发展。成功举办市第19届运动会、黄河风情带国际自行车赛、第三届马拉松全国邀请赛；京剧《游百川》荣获第十六届中国戏剧节优秀剧目奖，沾化渔鼓小戏《老邪上任》荣获第十八届群星奖。社会治理能力显著增强。圆满完成新中国成立70周年安保维稳任务，阳信县获评全国民族团结进步模范集体，彭李派出所被命名为全国首批“枫桥式公安派出所”；深化扫黑除恶专项斗争，集中破解社会治理难题，信访工作年度考核列全省第1位；全面战胜“利奇马”超强台风灾害；安全生产事故起数、死亡人数连续四年“双下降”。 （六）全力加强自身建设，服务效能整体提升。法治体系不断完善。出台2部规章，行政诉讼应诉率达到100%；荣获全国“七五”普法中期先进市，成为全国法治政府建设示范市候选城市。接受监督自觉主动。严格执行政府投资项目审核制度，压减“三公”经费等一般性支出10.9%；办理人大代表建议129件、政协提案290件，答复率均为100%；受理12345政务服务热线事项59.3万件，按时办结率98.2%，群众满意率94.2%。服务质效全面优化。完成公共资源交易项目3780宗、节支增收37.3亿元；实施“放管服评”改革百日攻坚，营商环境评价列全省第6位、提升8个位次，获得2019中国营商环境执行力奖。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，市委、市政府始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，外防输入、内防反弹，扎实做好复工复产、涉外防控、复学防疫、重点地区入滨返滨人员服务保障，累计98天无新增确诊和疑似病例，取得了“病例少、无扩散、全治愈”的阶段性成果，防控向好态势持续巩固，经济社会秩序加快恢复。统筹推进疫情防控和经济社会发展取得明显成效，得益于构建运转高效的领导机制。建立领导小组、指挥部、工作专班、督导组“1+1+17+10”工作机制，形成市县乡村四级包保责任体系，以一级状态、一级措施落实一级响应，牢牢把握了工作主动权。得益于扎紧严防死守的输入关口。严格落实返城复工“十二个一律”，强化大数据筛查和网格化防控，完善“四包一”责任制；加强对入境和重点地区入滨返滨人员全过程管理服务，实现无缝衔接和闭环管理，筑牢了严密防线。得益于实施精准精细的内部管控。实行分区分级分类防控，认真落实“六个一律”、“两测温、双报告、一检测”制度，在全省率先推行健康码等措施，有效遏制了疫情扩散。得益于全力科学周密的医疗救治。按照“四早”、“四集中”原则，确定定点治疗医院和发热门诊，一人一案一专班，倾力开展医疗救治；76名医务人员火速驰援湖北，圆满完成任务，全部平安凯旋。得益于全市上下和社会各界奉献担当。广大党员干部闻令而动、向险而行，勇挑重担筑防线，彰显了硬核担当；广大医务、疾控人员同时间赛跑、与病魔较量，奋战抗“疫”第一线，上演了最美逆行；广大公安干警英勇奋战、忠诚履职，不畏艰险勇向前，践行了为民誓言；广大企业家、社会各界人士心系家国、无私奉献，慷慨解囊见真情，书写了滨州大爱；广大社区工作者、志愿者坚守岗位、日夜值守，忘我付出保安康，传递了人间温暖；广大人民群众风雨同舟、守望相助，并肩战“疫”护家园，凝聚了磅礴力量。正是因为采取了精准有效的防控措施，有力保障了复工复产复市复学工作的有序推进。在全省率先出台工业企业复工复产10条意见、30条指南，制定支持中小企业发展4个公告等惠企暖企政策；派驻“四进”工作组、金融辅导队，“一对一”设立驻企服务员，规模以上工业企业在全省率先实现复工复产、应复尽复；提振消费信心，已经投放消费券20万张，搭建“直播+电商”平台，线上线下融合，激发了消费活力；坚持“一校一策”，严格做好动态监测、应急演练、重点人群检测，驻滨高校及各学段、各年级陆续平稳复学。借此机会，我代表市政府向全市上下、各行各业、社会各界，真诚地道一声谢谢！谢谢同志们！谢谢大家！疫情尚未结束，发展任务异常艰巨。我们将把疫情防控常态化作为经济社会秩序全面恢复的前提和基础，保持有效防控机制，突出关键领域和环节，抓实重点人群服务管理，切实做到外防输入不放松、内防反弹不松懈，决不让来之不易的向好形势发生逆转。我们将继续深化企业帮扶，抓好政策推送、减税降费、金融服务，与企业共克时艰、共渡难关。我们将着眼补短板、堵漏洞、强弱项，健全完善公共卫生管理、应急管理、物资储备、社会管理“四个体系”，不断提升疫情防控能力和公共卫生治理水平，更好地保障人民群众身体健康和生命安全。在总结成效的同时，必须清醒认识到当前的问题和短板。一是产业结构层次偏低。产业链条短，低端产品多，竞争力不强。二是投资增长支撑乏力。民间投资信心不足，直接融资发展较慢。三是基础设施欠账较多。港口承载能力不足，快速交通刚刚破题，航空产业发展缓慢。四是城市品质还需提档。城区发展空间分散，建设管理仍需强化。五是公共服务短板突出。教育、医疗、出行、养老等领域，与群众期盼还有差距。六是干部作风亟需转变。“三专”水平较低，对基层负责、为群众服务的意识和能力还需增强。对此，我们将正视问题、直面挑战，在高质量发展进程中着力解决，尽心竭力不辜负人民的期待！ 二、2020年思路目标和重点任务2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是谋划“十四五”发展和筑梦富强滨州的关键之年。我们将坚定信心、慎终如始，抓紧抓实抓细常态化疫情防控，创新求变、化危为机，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全面开创富强滨州美好未来。今年政府工作的总体思路是，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚决打赢“三大攻坚战”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，按照“走在前列、全面开创”目标定位，紧紧围绕“山东走在前列，滨州担当什么；富强滨州建设，百姓得到什么”实践课题，统筹推进“战疫情、促发展”，深化“六问八策”，践行“七强之路”，落实“七富之举”，实现七大攻坚突破，完成“三重”工作任务，收官“十三五”、谋划“十四五”，推动富强滨州建设全面成势。综合考虑疫情影响和我市发展现状，今年经济社会发展的预期目标是：主要经济指标增幅高于全省平均水平。城镇新增就业3.55万人，城镇登记失业率控制在3.6%以内；社会消费品零售总额增长7%左右；居民消费价格涨幅控制在3%以内；居民人均可支配收入增长7%左右；全面完成脱贫攻坚任务；重大金融风险有效防控；全面完成国家和省下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。围绕以上目标，重点实现“七大突破”： （一）实施重大规划攻坚突破提升城市发展规划。高标准编制“十四五”规划、黄河流域生态保护和高质量发展实施规划、《滨州市国土空间总体规划（2020—2035）》，完成科创片区、高铁片区、康养片区等重点片区控制性规划，完善道路、桥梁、轻轨等立体交通规划和城市发展专项规划，全力打造中心城区100万—150万人口的品质滨州。建设创新之城。以国家创新型城市建设为抓手，发挥“一城两院八校”集聚效应，争创山东省技术转移先进县（市、区），技术合同登记成交额增长30%以上，让我们的城市人才汇聚、事业兴旺、充满活力。建设生态之城。完成10万亩造林任务，修复南海湿地23平方公里，打造一批“美丽河湖”，创成国家森林城市，让我们的城市生机勃勃、鸟语花香、人民幸福。建设公园之城。加快黄河植物园建设，改造提升“四环五海”、“72湖”，新建续建城市公园、口袋公园40处，新增绿地65万平方米，建成各类绿道34.3公里，让我们的城市抬头见绿、处处见园、城在园中。建设会展之城。规划建设会展中心，组织开展各类峰会、节会、博览会20场次，让我们的城市功能完善、声名远播、人民自豪。建设休闲之城。推进体育中心、北海水城、海底世界、爱琴海、吾悦广场、青岛啤酒小镇建设，引进“首店经济”等消费新业态，建成主城区“15分钟民生幸福圈”，让我们的城市独具品位、舒适惬意、流连忘返。建设宜居之城。棚户区改造新开工5612套、基本建成600套，扎实推进主城区49个城中村和全市438个老旧小区改造；打通断头路16条、断头桥4座；实施城市防水排涝工程5项，完成路口改造41个；按照“完善政策、因区制宜、试点先行、逐步推开”原则，支持有条件的老旧小区加装电梯，让我们的城市居者心安、来者心悦、心旷神怡。抓实乡村振兴规划。深入实施乡村振兴战略规划和五个专项方案，全面补齐“三农”领域突出短板，每个县（市、区）规划建设1处“三生三美”齐鲁样板示范区。高标准改善人居环境。加大现代农村社区建设力度，扎实推进废旧房屋及残垣断壁“清零行动”，全面完成农村人居环境整治三年行动任务；开展城乡生活垃圾分类试点，无害化处理率达到95%；实施清洁取暖改造23.7万户，完成国家试点任务，让我们的农村全面进步。高质量优化农业产业结构。坚持龙头带动，支持滨城区、阳信县创建国家现代农业产业园，加快博华、鑫诚等粤港澳大湾区蔬菜生产基地建设，做大做强“食域滨州”、“粮油金三角”品牌；加快农村电子商务发展，网络零售总额达到56亿元；落实粮食安全责任，严格耕地保护制度，稳定粮食种植面积，粮食总产达到380万吨以上，争创国家农产品质量安全市，让我们的农业全面升级。高水平推进乡村文明。深化新时代文明实践中心建设试点，推进农村移风易俗，淳民风、正家风、树村风、美乡风，县级以上文明村覆盖率达到90%，让我们的农民全面发展。完善园区产业规划。鼓励企业向园区集聚，构建产业链、供应链、价值链相融合的发展生态圈，推动产业错位发展。规划布局主城区和沾化城区间现代工业走廊，着力打造北部临港产业拓展区、中部传统产业升级区、南部优势产业引领区，形成“一核三区”空间布局，园区产业主营业务收入占全市的70%左右，让我们的园区提质增效、活力迸发。 （二）实施重大战略对接攻坚突破彰显黄河流域优势。推进“幸福黄河工程”，高标准建设黄河风情带，打造黄河三角洲中心城市。发展文化博览、品牌赛事、乡村旅游产业，组织黄河风情带文化艺术季、“走近黄河·韵动滨州”主题赛事，加快黄河楼和蒲湖区域文化创意产业园区建设，打造“黄河入海”文化旅游目的地。融入京津冀协同发展。挖掘“十强”产业比较优势，摸清央企国企、龙头企业产业布局意图，找准融合对接发力点，主动承接京津冀产业转移。强化主导产业与高等院校、科研院所、创新平台嫁接联合，引进技术转移转化平台3家以上，签署产学研合作协议200项以上。做好经略海洋文章。深度融入海洋强省战略，编制海岸带保护利用规划，加快海上滨州建设。发展海洋化工、海水淡化、海洋生物医药等临海临港特色产业，海洋经济总产值达到850亿元以上。对接山东自贸区建设。加快滨州山东自贸区“协同区”建设，支持各开发区与先进开发区、科研院所、大型企业合作共建产业园区。推进京博物流公用型保税仓库、博兴青岛港内陆港建设，推动原油、铁矿砂、金属板材等外贸业务回流，稳定重点进出口货物。 （三）实施重大设施建设攻坚突破布局“新基建”。围绕数字转型、智能升级、融合创新，加快数据中心、工业互联网、人工智能建设，建成5G基站1900个，实现主城区和重点应用场景连续覆盖，完成新型智慧城市省级试点任务；以七大领域为引领，结合“铁公基”等传统项目，全面提升基础设施档次水平，为“出门即出发”奠定坚实基础，年内固定资产投资增长7%以上。加快铁路建设。开工建设济滨高铁、京沪高铁二通道，做好沿线3座站房和停车场规划设计，完善滨州站始发条件；加快推进德滨高铁、环渤海高铁、滨淄高铁建设前期工作；发挥济青高铁、德大铁路、黄大铁路连接带动作用，形成北接京津冀、南连沪浙苏、东融青烟威的交通运输体系，打造“六高两铁”汇聚、8台21线规模的区域综合交通枢纽。建成黄大铁路滨州段、滨港铁路二期，推进博港铁路电气化改造前期工作，构建“四港一企一园”发展格局。加快“公改铁”建设步伐，建成邹平货运铁路专用线，完成北海铁路专用线主体，开工胡集至里则专用线，进一步优化运输结构。织密公路网络。建成秦滨高速埕口至沾化段，推进沾临高速沾化至临淄段、济南至高青高速邹平段建设，打造“四横两纵”高速路网。加快228国道滨州段、340国道沾化段和205国道博兴段改造建设，支持无棣争创全国农村路管养改革示范县，全面提升通行效率。加快滨州黄河大桥建设，开工乐安黄河公路大桥、沾临高速黄河大桥，形成“三桥同建、跨河发展”格局。提升港口能级。滨州港2个5万吨级油品泊位达到验收条件，开工2个5万吨级液体散货泊位及后方罐区工程，推进5万吨级航道和防波堤建设，完善输油管道集疏运体系，提高通航等级和吞吐能力，实现滨州港一类口岸正式对外开放。推进小清河复航，完成航道疏浚年度任务，加快配套工程建设，贯通河海联运通道。拓展机场功能。推进大高机场升级扩建民用机场，争取列入国家和省民航布局规划。加快筹建航空产业公司，采取“货运分拨+临港经济+包机客运”模式，开通短途运输业务，建成周边大型机场货运分拨中心，恢复飞机及航空设备制造，带动临港物流和客运业务发展，打造临空经济新高地。完善水利设施。实施灌区续建配套与节水改造74.6公里，新增库容1200万立方米、河道蓄水7000万立方米。深化林水会战第二个十年行动，建设引黄灌区节水工程，完成重点水利工程158项、治理骨干河道260公里、改善农村饮水安全63.7万人。 （四）实施重大发展项目攻坚突破精准开展大招商。持续深化双招双引“一号工程”，引进过10亿元项目30个，全力冲刺市外到位资金500亿元目标。创新招商方式，用好“三库三图”，瞄准“双500强”、央企国企、知名民企，对接疫情催生的新业态、新模式，提升招引实效。整合招商力量，依托“十强”产业招商专班，发挥驻滨商会和驻京驻沪驻深投资促进处优势，开展专业招商。搭建招商平台，组织“选择滨州”路演，参加中国国际进博会，举办第二届世界高端铝业峰会、首届世界家纺大会、中国（滨州）高端化工产业高峰论坛，打造国际化会展平台。谋划建设大项目。建成全市统一的工程建设项目审批管理体系，建立一次配置“要素跟着项目走”、二次配置“要素跟着效益走”机制，盘活“五未”土地1万亩、完成增减挂钩及工矿复垦挖潜1万亩、新增耕地占补平衡指标1.5万亩以上，全力保障433个重点项目建设。紧盯全局性、标志性重大项目，推进渤中19—6特大凝析油气项目落地，抓好滨华碳三碳四综合利用及京博溴化丁基橡胶、聚丙烯树脂项目建设，加快推进永鑫精细化工、愉悦健康科技、鑫岳清洁油品等重点项目。启动智能化技改五年行动，加快实施306个重点技改项目，年内技改投资增长7.5%左右。集聚培植大产业。赋能传统产业。围绕再生铝、汽车轻量化、航空航天、轨道交通等领域，加快魏桥轻量化基地建设，推动中高端铝制品占比达到50%左右，打造世界高端铝业基地；围绕重要化工原料、信息化学品，推进7个省级化工园区实体化运营、封闭化管理，开展智慧、绿色化工园区试点示范创建，打造世界高端化工产业基地；围绕纺织新材料、品牌服装、创意设计等领域，加快4个纺织产业园智能化改造，打造世界纺织家纺服装产业基地；围绕功能性食品、特医食品、高端面食精深加工，加快“粮食加工”向“食品生产”转型，打造国家级食品产业基地；围绕做大“黄三角”和“渤海湾”区域品牌，延伸“虾贝虫藻”生态养殖和百万生猪、亿羽肉禽闭环产业链，支持沾化区、无棣县、北海经济开发区建设“海洋牧场”、“渤海贝仓”，打造全国优质畜牧水产基地。培育新兴产业。围绕高端能源、石油及海洋工程，培育一批高端装备“专精特新”企业和单项冠军；围绕运用互联网、大数据、云计算等技术，以产业智慧化、智慧产业化为目标，推动数字技术与实体经济深度融合，支持邹平市建设全省大数据产业示范园区，支持博兴县兴福镇建设全省首个5G小镇；围绕特种金属功能材料、功能纤维开发利用，加快新能源新材料融入高端制造业供应链，支持邹平市打造国家级高端轴承钢新材料保障基地；围绕医疗康复、健康制造等领域，大力引进现代中药、智慧医疗、健康食品等项目，支持高新区打造区域性医养健康产业新高地。加快培育发展生产性服务业，让产业发展更集约、更品质、更高端。 （五）实施重大创新工程攻坚突破突出科技创新。搭建科创平台。抢抓山东省打造“渤海科创中心”重大机遇，凸显渤海科创城核心承载区地位，力争跻身国家战略和全省重大布局“头班车”；加快渤海先进技术研究院建设，做优“八大中心”平台载体，确保9月份正式投用，入驻企业研发、科技及商务服务机构106家；加快魏桥国科研究院建设，助推7大研发中心落地运行，年内研发人员达到100人以上，推进产业转化、中试项目落地，配套智能制造、金属材料、高端化学等特色园区，引领新兴产业集群发展；成立黄海科学技术研究院，建设首建智谷·黄海科技产业园。推进科教融合。按照新建、升级高等职业院校思路，整合优势资源，推进“八校”建设，深化职业教育产教融合、校企合作，构建高水平创新人才培养体系，打造职业教育创新发展高地。加强自主创新。持续加大研发投入，全社会研发经费支出占GDP比重达到2.8%；支持高新区建设省级大学科技园、争创国家高新区，推动京博烯烃实验室创建国家级重点实验室，年内新增高新技术企业50家以上，力争高新技术产业产值占规模以上工业比重达到全省平均水平。强化人才支撑。大力引才。聚焦“十强”产业发展，实施“人才集聚”工程，引入高端专家100名、硕博士1000名、大学生10000名以上；设立“滨州人才节”，推进“青鸟计划”，升级“赢在滨州”高层次人才创业大赛，打造人才招引“滨州品牌”。着力育才。深化“渤海英才·杰出贡献专家”和“渤海英才·N十佳”培育工程，培养高端人才110人。全力留才。深化人才服务系统集成，实施人才安居工程，围绕子女教育、家属就业、医疗保障、科研创业，提供全链条、全要素、全周期支持，打造更有温度的人才服务环境。 （六）实施重大事项改革攻坚突破深化国资国企综合改革。完善8大国企集团运行架构，实行目标管理、绩效考核、结果导向，激发内生动力。加强国企监管，规范对外投资管理，优化决策运行机制。引进战略投资者和合作伙伴，推进混合所有制改革。健全现代企业制度，深化劳动人事分配制度改革，实现资本、技术、人才、管理、品牌“五个增量”。完成开发区体制机制改革。按照开发区主导产业规划，制定实施细则，健全配套政策，加快错位发展。完善管理体制、运营模式、要素保障等重点事项，健全激励担当、竞争发展的干部人事和绩效薪酬制度，全面激发开发区活力。实施投融资模式创新计划。推进财政资金股权投资改革。探索专项债券+市场化融资模式，用好专项债券可按比例用作项目资本金政策，支持重大城市基础设施和重点民生工程建设。全年一般公共预算收入增长3%左右。从现在起，马上从“保就业、保基本民生、保市场主体”等方面了解、研究国家政策，准备最大限度地争取和承接即将发行的1万亿元抗疫特别国债。推进“3511”工程。优化扶持处置政策，完善产融综合服务中心企业增信、产融服务、助力上市、金融服务功能，年内处置不良贷款150亿元以上。推进供应链金融服务。做大做强铝产业链融资，积极探索向其他产业拓展，完成融资120亿元以上。推进上市挂牌企业“种子计划”。建立储备企业项目库，筛选培育50家重点企业，新增挂牌企业10家。完善“产学研金服用”一体化科创体系。推行“研发中心（研究院）、学院、产业园”科创模式，构建“1+10+N”科技创新平台体系，培育市级新型研发机构10家以上，实现县（市、区）全覆盖。实施专业技术和高技能人才培育行动，定向培养急需人才，争创国家级产教融合实训基地。推进营商环境改革优化。深化“放管服评”改革，落实“一网通办是标准，并联审批、帮办代办是底线”要求，扎实推行政务服务事项“一窗受理、一网通办”；推广亩产效益评价，加大“标准地”出让力度，每个县（市、区）新建改建标准厂房不少于20万平方米。树牢“帮扶就是最好的监管”理念，开展好“滨州企业日”、“e盏茶事”等载体活动，推进涉企行政执法备案，完善惠企政策实效部门自评、企业家测评、第三方评估机制；健全12345政务服务热线办理机制，实现企业诉求“接诉即办”，让尊重企业家、厚待投资者、服务纳税人蔚然成风。 （七）实施重大民生实事攻坚突破坚决打赢脱贫攻坚战。突出精准施策。巩固提升脱贫质量，确保8.4万脱贫享受政策贫困人口不返贫；强化产业项目、公益设施、资金分配衔接，持续实施产业扶贫项目提升工程，确保9月底前竣工验收。抓好问题整改。从严从细做好成效评估验收，聚焦住房安全、饮水安全、资金资产和项目管理等重点领域，全面整改存在问题，6月底前销号清零。建立长效机制。开展解决相对贫困长效机制试点，9月底前取得成果；构建“e家大救助”体系，统筹社会救助政策，做好“后扶贫时代”兜底保障，确保小康路上不落一人。坚决打赢污染防治攻坚战。强力推进中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改，扎实做好“1+1+9”污染防治攻坚工作。打赢蓝天保卫战。抓好重污染行业深度治理，建设大气环境超级监测站，PM2.5浓度控制在52微克/立方米以内。打好渤海区域环境综合治理攻坚战。全面推行河长制、湖长制和湾长制，抓好陆源污染、入海排污口整治，持续改善海洋生态环境；巩固省控以上河流断面达标成果，完成北环河疏浚及9条道路和182个小区雨污分流改造，南部等3个新建扩建污水处理厂按期竣工投用；深化秦台河城区段整治提升，年内基本消除城市建成区黑臭水体，完成1947个村的生活污水治理任务。打好土壤污染防治攻坚战。推进“土壤保育院”建设，加强固体废物综合利用处置，推广测土配方施肥900万亩、水肥一体化15万亩。大力发展社会事业。提高稳定就业水平。全面落实降低社保费率、失业保险稳岗返还等政策，抓好大学生、就业困难人员、退役军人就业创业，确保城镇“零就业”家庭动态清零。提高教育教学质量。深化中小学教师绩效工资和校长职级制改革，完善“县管校聘”制度，实施“名师”计划，推动优质教育资源均衡配置；开展义务教育薄改、解决大班额、学前教育第三期行动计划，确保失学辍学、大班额、城镇居住区配套幼儿园整治全部清零。提高医疗卫生水平。深化公立医院综合改革，建成10个市级临床精品特色专科；实施“改善医疗卫生服务”十大攻坚行动，谋划鲁北传染病综合防治与疾病预防控制体系提升工程，做好紧密型县域医共体国家试点；市妇幼保健院、市中医医院新院基本完工，市人民医院西院区完成装修。提高文化体育水平。完成1000个行政村健身设施提档升级，30%的乡镇（街道）建成县级图书馆、文化馆分馆。健全完善保障体系。做好社会保障。开展第七次人口普查；实施全民参保计划，居民养老保险参保人数达到190万人以上，医疗保险常住人口参保率达到97%以上；强化对低保户、残疾人、孤寡老人、留守儿童、特扶家庭的关怀帮助，城乡低保标准分别提高到上年度城乡居民人均消费支出的25%和35%以上；实施基层“安心”工程，为基层干部和一线工作者解除后顾之忧。做好养老服务。推进医养健康综合体建设，实现城市社区和乡镇养老设施全覆盖，民办或公建民营养老机构占比达到80%，争创省级医养结合示范先行市。做好退役军人服务保障。落实重点优抚对象、义务兵家庭、自主择业军转干部待遇，争创全国、全省双拥模范城（县）。提高社会治理水平。实施“全科大网格”治理效能提升工程，推进全国、全省社区试验区建设。深化信访人民满意窗口建设，5年以上信访案件全部“清零”。加强专职人民调解员队伍建设，实现县乡全覆盖。促进民族团结进步，提高新形势下宗教工作法治化水平。开展“六清”行动，展开扫黑除恶大决战。加快海防综合管控体系建设，全力维护海上安全。深化安全生产集中整治，坚决遏制重特大安全事故发生。 三、加强政府自身建设全面提升政府执行力和治理能力山东走在前列、滨州担当作为，政府必须打头阵、当先锋，为滨州“强起来”而担当；建设富强滨州、增进民生福祉，政府必须强宗旨、转作风，为百姓“富起来”而奋斗。 （一）扛牢政治担当，挺起绝对忠诚脊梁。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。巩固拓展主题教育成果，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题。深入开展“重点工作攻坚年”，不折不扣贯彻上级决策部署，坚定不移执行市委统一号令，把恪守忠诚镌刻在改革主战场。 （二）扛牢实干担当，激发干事创业活力。实施“三专”提升行动，打造专业化干部队伍。开展“对标学、创亮点、争进位”活动，每个部门创建1至2项全省、全国亮点。创新攻坚工作机制，完善“六个体系”，以“三化”促“三亮”、以“三亮”助“三评”，确保压力直达、高效落实。 （三）扛牢法治担当，恪守依法行政责任。坚持依法行政，落实第三方代表列席常务会议制度，积极争创全国法治政府建设示范市。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，强化审计监督，主动接受群众和舆论监督，全面提升治理能力，确保权力运行公开透明。 （四）扛牢作风担当，塑造勤政务实形象。认真履行全面从严治党政治责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义。持续整治“文山会海”，加强预算绩效管理，严控“三公”经费支出，各级一般性支出再压减10%以上。坚持以人民为中心的发展思想，强化人民政府为人民的观念，开展社情民意大调研，探索创建“滨州办事服务”APP，不断提升群众满意度和获得感。各位代表，实干书写精彩答卷，奋斗开创美好未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真学习领会全国“两会”精神，特别是李克强总理所作的《政府工作报告》，打开并用好国家给出的统筹推进疫情防控和经济社会发展的政策“工具箱”，在省委、省政府和市委的坚强领导下，锁定富强滨州建设目标，只争朝夕、不负韶华，实干笃行、创新致远，奋力夺取疫情防控和富强滨州建设的“双胜利”！

  2025-07-08

• 【钢城区招商】2019年济南市钢城区人民政府工作报告

  政府工作报告――2019年1月19日在济南市钢城区第十八届人民代表会第三次会议上济南市钢城区区长曹殿军各位代表：现在，我代表区人民政府向会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年政府工作回顾“求真务实、真抓实干”是本届政府的庄严承诺。一年来，在市委市政府和区委的正确领导下，在莱钢的支持带动下，我们以加快新旧动能转换为统领，以开展“四个年”活动为抓手，以“六七八”产业发展工程为主线，重信守诺，履职尽责，较好地完成了区十八届人二次会议确定的各项目标任务。预计全年实现生产总值262亿元，增长8%，总量全省排名上升10位，增幅排名全省前30位。地方财政收入完成18.7亿元，增长15%，总量全省排名上升3位，增幅排名全省第22位。税收占财政收入比重达到90%，提高3个百分点。规模以上固定资产投资增长9%。社会消费品零售总额完成76亿元，增长10%。存贷款余额分别达到214亿元、221亿元，较年初分别增加4亿元、6亿元。城乡居民人均可支配收入分别达到4万元、1.8万元，增长7%、8%。 （一）聚焦动能转换，产业培育效果显现。新旧动能转换重工程扎实推进。编制完成实施规划，储备重项目51个，智能搬运机器人等3个项目列入全省新旧动能转换重项目库，10万吨高性能合金特种粉末等2个项目列入重项目库第一批优选项目，兆瓦级海上风电主轴产业化项目确定为全省新旧动能转换集中开工重项目，鲁碧绿建新材料产业基地一期项目列入全省重点项目。主导产业支撑作用凸显。“六七八”产业发展工程加速推进，钢铁生产及深加工、汽车零部件、粉末冶金等七当家产业主营业务收入占比达到74%，较去年提高4.5个百分点。工业经济持续向好。新增规模以上工业企业16家，完成规范化公司制改制企业6家，实现主营业务收入821亿元、增加值133亿元，分别增长18%、9%。现代服务业稳步发展。新增重点服务业企业5家、限额以上批零住餐企业49家，实现服务业增加值95亿元，增长7%。电子商务迅猛发展，各类网店达到3000多家，跨境企业电商达到12家。旅游业发展势头良好，棋山索道建成运营，棋山温泉小镇知名度显著提升，“9363”红色教育基地投入使用，冠世桃花源被评为国家3A级旅游景区。房地产市场健康发展，商品房成交量和区域房价实现双增。现代农业加快发展。扩“三黑”养殖规模，莱黑牧业繁育生产加工基地加快建设，金三黑繁育基地建成使用。新发展九龙药谷、秦菊等各类优质农产品基地7000亩，新增市级以上龙头企业4家、现代农业示范园区3个、农民专业合作社41家，新认证“三品一标”8个，推广水肥一体化6000亩，实现农业增加值8.9亿元，增长4%。 （二）聚焦项目建设，发展后劲更加充足。项目引建质效增强。扎实开展“重点项目推进年”活动，累计实施各类项目231个，完成投资123亿元。莱钢新旧动能转换、粉体新材料产业谷、智能停车产业园等8个重点项目加速推进，延伸带动起汽车零部件产业园、昊坤果业等15个产业项目，高强度轻量化异形结构件等45个项目竣工投产。力实施团队招商、产业招商，开展各类推介活动21次，新引进项目74个，其中投资过5亿元项目6个，完成招商引资额68亿元。企业发展亮点纷呈。新增私营企业1100家、个体工商户2430户，全区产值过亿元企业达到22家，纳税过百万元企业达到156家。汇锋传动、金鼎电子上市工作有序推进。莱钢粉末等3家企业入选全省制造业单项冠军，汇锋传动入选全省瞪羚标杆企业，金雷风电入选全省企业品牌价值百强榜，温岭精锻被评为全省中小企业隐形冠军企业。为企业提供应急转贷资金2亿元，争取各类扶持资金4100万元。重视企业家培训，累计培训企业人员200多人次。承载能力明显提升。开发区投资6400万元实施“十环境综合提升工程”，改造道路7.3公里，铺设各类管网6公里，主干道路实现亮化提质、绿化提档，新增“七通一平”面积2.1平方公里，成为全区重点项目建设的主战场，被评为“省级中小企业创新创业升级特色载体”。高新区启动工业污水处理厂建设，铺设供水管网9公里，敷设供气管网11公里。工业区开工建设污水管网10公里，完成路网绿化8公里。京沪高速改扩建工程开工建设，服务协调工作扎实高效。生产要素保障有力。坚持问题导向，树立系统性思维，对人才、资金、土地、供电、供热、供水、供气、环境容量、污水处理、道路交通、产业工人、中介服务12类生产要素逐一分析研究，加快组织实施14项电力工程，建立企业用工、金融政策支持等服务机制，各类短板加快补齐。 （三）聚焦服务莱钢，企地合作日益深入。高效抓好服务协调。全力支持莱钢新旧动能转换重点项目建设，焦化厂环保项目顺利开工，特钢高端中轧、65兆瓦发电项目竣工投产，小里辛87户搬迁顺利完成。重点做好莱钢“三供一业”和企业办社会职能移交。支持鲁碧建材加快发展，协调做好鲁碧矿山整治提升，冯家庄和玥庄村搬迁稳妥推进。合力推进项目建设。深化钢结构装配式建筑产业发展的共识，共同谋划论证项目，鲁碧绿建新材料、钢结构构件加工项目建成投产，成功创建为全国首批装配式建筑产业基地和全省装配式建筑示范城市，金水河学校列入省级装配式建筑示范工程。深化融合发展机制。加快推进融合发展，7类24项合作项目落地见效。加对接沟通力度，召开协调会议80余次，解决各类问题350个。企地联合开展招商，制定出台相关政策，引进一批产业链配套项目。联手做好国家卫生城市复审工作，全面深化企地平安共建，协作水平不断提升。 （四）聚焦城乡建设，人居环境持续改善。规划体系逐步健全。完成城市双修规划编制，启动核心区设计和乡村振兴总体规划，编制13项片区控规、3个专项规划和16个村庄规划。功能配套逐步完善。综合治理城区生活污水，实施雨污分流工程，新建改造污水管网9.6公里。友谊街中段、金水河学校道路、桃花路东延汶源段实现铺油通车，实验学校北路启动建设。区档案史志馆加快建设，“智慧钢城”运营中心投入使用。新增天然气用户3000户、供热面积38.5万平方米，新建城区公厕4处。管理水平逐步提升。加城市综合整治力度，组建小区业主委员会12个，规范烧烤、洗车和轿车维修布局，拆除违章建筑9100平方米，净化城市立面1.6万平方米。以空前的力度抓好国家卫生城市复审、全国文明城市复审和全省食品安全先进区创建，坚决向城市顽症“亮剑”，探索实施“街长制”“门前三包”长效机制，“三城”联创取得显著成效。农村环境逐步优化。实施农村危房改造70户，打造美丽乡村19个，完成连片治理9个村，整治农村小街小巷65个村。深入实施“农村公路网化示范县”项目，新建改造道路50公里，完成道路安全生命防护工程83公里，整治校车线路23公里。钢城列入全省30个“四好农村路”示范县名单，柳桥峪村列入全省第一批美丽村居建设试点村。 （五）聚焦绿色发展，生态质量更趋优化。问题整治成效明显。深入开展“绿水青山建设年”活动，编制“四减四增”三年行动方案，下气力抓好中央、省环保督察“回头看”反馈问题整改，44批127件转办件按时办结。改造露天砂石矿山9处，关闭退出11处，盘活闲置低效用地570亩，矿山地质环境、“棚房”问题清理和潘西煤矿区域环境整治行动取得阶段性成果。空气质量明显好转。持续铁腕治理气污染，新增气代煤用户446户、清洁取暖2500户，关停取缔“散乱污”企业92家，全区二氧化硫、PM2.5平均浓度分别改善26.7%、15.3%，蓝天白云天数达到318天，增加42天。水体环境明显改善。全面落实“河长制”“湖长制”，加密巡河频次，开展清河行动“回头看”和“清四乱”行动，整改问题43项。推进乔店水库水源地综合整治，拆除周边饭店13家，建成5个村污水处理设施。金水河水库成功蓄水，牟汶河(颜庄段)生态修复工程加快推进，寨子桥上游人工湿地水质净化工程建成，全区出境断面水质稳定达标。绿色创建取得实效。实施“绿满城乡·美丽钢城”绿化行动，启动山水林田湖草生态保护和修复工程，新增绿化面积1.4万亩，创建省森林乡镇1个、省级森林村2个、市级绿化模范村22个。 （六）聚焦改革创新，发展活力不断提升。力推进各项改革。深入实施“一次办好”改革，推行“便民零距离”改革，推动447项区级、164项镇级审批服务事项入驻政务服务厅。探索实施扩权强镇工程，下放区级审批事项14项、行政处罚事项87项，颜庄镇被确定为全省经济发达镇行政管理体制改革镇。扎实推进农村产权制度改革，完成清产核资231个村，流转土地2100亩。稳步推进机构改革、社保费征收体制改革、国资国企改革和民兵调整改革，顺利完成国地税体制改革、事业单位公车改革、“县管校聘”教师管理体制改革。组建退役军人事务局。城投、经投公司市场化融资新增4.2亿元。力提升创新能力。新增高新技术企业12家，新发展省级创新平台7家，获省科技进步奖2项，万人拥有有效发明专利达到28件。全社会研发经费投入7.9亿元，占生产总值的比重达到3.6%。企业主导参与制定国家、行业标准8个，争创山东名牌10个。任启华、朱传宝入选第三批国家“万人计划”领军人才，洽谈引进国家高层次人才18名。成功入选全省20个人才工作创新优秀案例，鹤来集团在英国建立离岸研发平台。力加快开放步伐。对外贸易稳步增长，完成进出口总额18.4亿元，增长33.9%。对上争取力度加，争取上级专项资金4.1亿元，增长18.7%。对外交流持续深入，承办全国围棋、象棋甲级联赛，举办各类文体和研讨交流活动1100余次。 （七）聚焦民生保障，群众福祉持续增进。脱贫攻坚成效明显。创新兴办“幸福食堂”50处，惠及困难群众590人。为贫困户免费定制“一键解困”扶贫手机795个，完成2个省级贫困村自来水改造和8户贫困户危房改造。实施扶贫产业项目8个，减贫330人，基本完成脱贫任务。社会保障更加有力。争取就业创业补助资金300万元，就业创业培训1960人，新增城镇就业2920人，农村劳动力转移就业3100人，被评为省级创业型城市。各类保险扩面2850人，城乡居民养老保险参保率达99.6%。城乡低保、农村五保补助标准分别提高到6120元、4200元、5470元，居民医疗补助标准提高到490元。免费为所有家庭投保自然灾害意外伤害保险和家庭房屋财产损失保险。新建社区日间照料中心2处、农村幸福院5处，为1160名残疾人做好康复服务。发放各类救助金2400万元，救助困难群众1.1万人次。为民办的十件实事顺利完成。社会事业全面发展。新改扩建幼儿园8处，清理整顿民办幼儿园23家，新建塑胶操场4处，标准化厕所实现全覆盖，金水河学校投入使用，1.2万名小学生喝上优质放心奶。四中高考本科上线752人，上线率达到82.1%，再创历史新高。区人民医院升格为二级医院，为民健康查体中心启用，建设标准化卫生室25个。打造3个放心肉菜示范超市、2条餐饮示范街、9个食品安全社区。建成村居综合性文化服务中心208处，推出电视剧《二妮的山村梦》等一批文艺作品，荣获全省群众体育先进单位。深化群众性精神文明创建活动，挂牌成立区新时代文明实践中心和一批实践基地。全面启动第四次经济普查。圆满完成村(社区)委员会换届选举。社会治理更加有效。深入开展安全生产隐患“快严”集中行动，深化重点行业领域专项治理，狠抓化工行业转型升级，安全生产形势持续稳定。打掉黑恶犯罪集团2个、涉恶团伙3个，破获案件27起，“扫黑除恶”专项斗争取得阶段性成效。实施“雪亮工程”，网格化服务管理实现全覆盖。开展公开接访、矛盾纠纷排查、积案化解活动，创建为全省无非访县(市区)。国防动员、民兵预备役、双拥共建和人民防空工作成效明显，妇女、儿童、青少年和老年人权益得到较好保障，粮食、物价、供销、对台事务、民族宗教、人口计生、应急管理、防汛防火、机关事务管理等工作取得新进展。 （八）聚焦自身建设，政府效能全面提升。施政行为规范有序。坚持依宪行政、依法执政，自觉接受人工作监督、法律监督，主动加强与政协的民主协商，办理人代表建议49件、政协委员提案101件。推进“互联网+政务”服务，完成政务信息系统整合共享，政府网站公开信息2260条。干部素质整体提升。从严从实抓好区政府党组和政府系统党的建设，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。深入开展“干部本领提升年”活动，开设干部讲堂，举办局长论坛、高校培训6期，遴选43名干部到一线挂职历炼，提升干部实践能力。工作作风不断转变。扎实开展“减文减会减活动”，政府性会议减少20%、发文减少35%。深入推进“学习、调研、改进”活动，集中整治形式主义、官僚主义，政府作风有效改善。严格遵守中央八项规定精神，强化审计监督，严惩腐败行为，树立了清正廉洁政府形象。各位代表，发展道路不会一帆风顺，宏伟目标不会一蹴而就，必须要有“功成不必在我、建功必定有我”的胸襟和担当，努力把基础打得更牢，把步伐迈得更稳，把质量提得更优，把成效做得更实。一年来，我们旗帜鲜明讲政治，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“四个服从”“两个维护”，全力以赴抓好机构改革、区划调整等重政治任务落实，不折不扣推动中央和省市的决策部署在钢城落地生根。我们坚定不移抓发展，自觉践行新发展理念，咬定高质量发展不放松，保持定力，久久为功，新旧动能转换全面起势，主导产业培育、重点项目建设、“双招双引”等工作扎实有效。我们解放思想谋突破，主动对标，唯旗誓夺，敢与强的比，敢向高的攀，深入到江浙等地区参观考察、对标学习，开阔眼界、升华境界，努力形成“比学赶超、干事创业”的浓厚氛围。我们攻坚克难敢担当，面对中央和省环保督察“回头看”、国务院督查、三攻坚战、上合青岛峰会服务保障、“三城”联创等繁重任务，全区上下齐心协力、众志成城，坚决打赢重点战役，交出满意答卷。我们健全机制补短板，树立正确的政绩观，多做打基础、利长远的工作，围绕补齐生产要素短板制定解决方案，在财政支出、扶贫资金等方面出台管理办法，在产业发展、城市管理等方面建立长效机制，做到用制度管权、按制度办事。我们凝心聚力促落实，始终把抓落实作为首要任务，坚持“实”字当头、“干”字为先，以钉钉子的精神，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，力求各项工作落实到位。各位代表，过去一年的奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人和区政协有效监督、力支持的结果，是各位人代表和政协委员理解信任、建言献策的结果，更是全区人民团结一致、努力奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向全区广干部群众、离退休老同志，向莱钢和各位企业家，向所有关心支持帮助钢城发展的朋友，向天南地北一直牵挂家乡发展的钢城人，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区发展还存在不少短板和问题：区域经济总量较小、产业结构偏重，新动能支撑不足;科技创新能力不强，高层次、高技能人才偏少，依靠创新驱动发展的态势尚未形成;资源要素配置不够合理，城乡区域发展不平衡，城市基础设施欠账较，公共服务供给能力不足;乡村振兴、环境保护、安全生产还有很多薄弱环节，民生短板亟待补齐;少数工作人员服务意识不强、担当精神不足，不作为、慢作为的现象依然存在，等等。对于这些问题，我们将认真研究，切实加以解决。 二、牢牢抓住区划调整的历史机遇，努力谱写钢城高质量发展的新篇章今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是加快新旧动能转换、实现高质量发展的重要一年，也是济南莱芜行政区划调整后的开局之年。这次区划调整，是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重决策部署，将有利于更好服务国家区域发展战略，有利于加快新旧动能转换，有利于高水平打造省会城市群经济圈，有利于长远可持续高质量发展，有利于优化要素资源配置和生产力布局，有利于完善治理体系、提高治理能力，有利于在更高水平上弘扬优秀传统文化、传承红色基因，有利于保障和改善民生。省委、省政府对钢城区未来发展谋划了一系列战略举措，主要是“明确一个定位、强化两保障、进行四个一体打造”，“一个定位”就是将莱芜、钢城两区作为新时代推动省会高质量发展的重要增长极，纳入市新旧动能转换先行区的南翼，与黄河以北的北翼统筹规划、高点布局，这将开启钢城开发建设的新纪元，加速钢城工业化、城镇化进程，引领钢城进入超常规发展的跨越期;“两保障”就是强化财政收支保障和强化重要资源保障;“四个一体打造”就是把莱芜、钢城两区作为“智造济南”的重要节点、“文旅济南”的重要区域、“康养济南”的重要载体、“全域济南”的重要支撑进行一体打造，这将为我们的发展打开一片新空间。省委、省政府确定，两区与市高新区一样，享受市级管理权限，下放近千件市级行政审批事项，让我们有更更多的自主权，广群众和企业不出钢城就能办好相关事项，这是千载难逢的发展机遇。通过区划调整，我们将会拥有更好的财力保障、更合理的资源配置、更便捷的审批服务、更灵活的体制机制、更广阔的发展空间。同时，我们还面临着许多可以抓住用好的重机遇，国家实施积极的财政政策、稳健的货币政策和就业优先政策，经济长期向好的态势不会改变，支撑高质量发展的基础不会改变;省委、省政府加快实施新旧动能转换重工程，聚力培育壮十强现代优势产业集群，在县域经济、实体经济、民营经济等方面出台一系列利好政策，为我们加快发展提供了有力支撑;市委、市政府加快打造“四个中心”、建设“强美富通”现代化国际都市，力推进“1+474”工作体系，为我们加快发展指明了正确方向。综合分析，未来几年将是钢城区加速发展、跨越发展的黄金期。我们身负开新局、谋新篇的历史重任，必须强化机遇意识，坚定信心决心，增强时不我待的责任感和使命感，以新理念、新坐标、新视野推动各项工作，努力开创钢城高质量发展的新局面。做好当前和今后一个时期的政府工作，必须坚持把“全面融入、等高对接、跨越发展”作为工作主线，以全新的思想理念、境界标准、体制机制，以奋斗者的英姿谱写钢城融合发展、开放发展、跨越发展的新篇章。全面融入，就是牢固树立“一家人一家亲”的观念，自觉把钢城融入到全市经济社会发展的全过程、各领域，真正做到思想观念、体制机制、工作作风、产业发展全面融入。一是思想观念全面融入。要放眼更高起点、更高标准考量钢城发展，对标省会城市先进的理念、思维、眼光，推动思想解放、革命，跳出一时利益的得失，带着责任和感情主动沟通、深入交流，尽快以自信的姿态融入全市家庭。二是体制机制全面融入。要以一体化为方向，消除行政壁垒，取消与融入全市相悖的政策制度，制定与全市接轨的开放新政，建立有效的沟通协调机制，充分释放行政区划政策活力。三是工作作风全面融入。要主动向全市看齐、向先进区县看齐，从思路举措、目标定位、工作方法、能力水平等方面全面跟进，以更严要求、更强担当抓工作促落实，全力推动各项工作“争一流、上水平”。四是产业发展全面融入。要瞄准全市十千亿产业发展布局，坚持强强联合、优势整合，力承接产业转移，高质量谋划一批重产业项目，积极构筑符合省会禀赋的现代产业体系，打造省会发展创新高地。等高对接，就是对标省会城市标准，瞄准坐标，刻好尺度，找准差距，有效衔接，全方位等高对接。一是发展规划等高对接。要全面加快与省会城市在经济社会、土地利用、城市建设、产业布局、交通路网等方面的对接衔接，完善规划体系建设，以高标准规划引领钢城跨越发展。二是基础设施等高对接。要全面推进铁路公路、物流通道等基础设施建设，优化同城化交通网络，服务济莱高铁建设，加快开通钢城直达的城际快客，打开对接融入的“快捷通道”。三是民生保障等高对接。要坚持以人为本，按照省会城市的标准，全力推进教育、医疗等基本公共服务均等化，等高补齐短板，让人民群众生活真受益、得实惠。四是生态环保等高对接。要加快对标京津冀气污染传输通道指标体系，坚持“不靠刮风靠作风”的理念，打好污染防治攻坚战，努力让钢城的天更蓝、地更绿、水更清、生态更美好。五是资源要素等高对接。要充分利用市级的政策、资金、人才、技术等资源要素，着力攀高枝、引平台，推动要素补充，实现借力发展。跨越发展，就是坚持发展第一要务，以超常规的力度和举措，努力打造全市新旧动能转换先行区的南翼增长极，早日进入经济社会发展第一方阵，助推全市扬起山东经济发展龙头。一是经济建设跨越发展。要实现钢城换道超车、加速追赶，必须把经济建设作为核心任务。要改造提升传统产业，培育壮新兴产业，做实、做强、做优实体经济，做经济总量，夯实跨越发展的根基。二是城市建设跨越发展。要将钢城纳入省会城市群经济圈建设规划，推动钢城城区扩规模，完善功能，尽快形成独立的城区形态、优美的城区形象、高雅的城区品位，成为全面融入省会城市的新城区。三是乡村振兴跨越发展。要突出钢城特色，放资源优势，集中力量建设一批示范村，打造乡村振兴的钢城样板。四是社会事业跨越发展。要树立超前意识，统筹抓好文化、教育、卫生等社会事业发展，提高民生工作标准，让广群众分享到区划调整的红利。做好今年政府工作，必须牢牢把握以下原则：一是必须提高政治站位。要牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，坚决执行省委省政府、市委市政府和区委的决策部署，真正做到服从局、服务局、维护局。二是必须坚持发展优先。发展是硬道理。实现钢城跨越发展、不负区划调整使命，非发展不能达，非发展不能成。要牢牢把握高质量发展这个根本要求，按照市委、市政府提出的“1+474”工作体系谋划推进工作，咬定目标不放松，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。三是必须突出改革创新。要把改革作为推动发展的关键一招，把创新作为推动发展的第一动力，以刀刃向内、刮骨疗毒的勇气，胆改、胆闯、胆试，在全面深化改革创新中做足钢城文章，提供钢城智慧。四是必须深化企地融合。区划调整后，莱钢对钢城的贡献将更直接、作用将更凸显，必须强化“服务支持莱钢就是发展自己”的理念，全力服务莱钢新旧动能转换重点项目建设，全面深化企地融合发展，实现更高水平的共享共赢。五是必须树牢为民情怀。要坚持以人民为中心的发展思想，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，尽心尽力为群众办实事、办好事，切实增强群众的获得感、幸福感、安全感。六是必须狠抓工作落实。要坚持目标导向、问题导向、结果导向，把今年作为“工作落实年”，对确定的目标任务紧盯不放、一抓到底，切实把各项工作落实落细落到位。 三、2019年政府工作的总体要求、主要目标和重点任务今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，全面落实“1+474”工作体系，以新旧动能转换重工程为引领，聚焦聚力产业发展、项目建设、改革开放、城市建设、乡村振兴、民生保障，持续打好三攻坚战，为加快打造“四个中心”、建设“强美富通”现代化国际都市作出钢城贡献，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。今年经济社会发展主要计划目标是：地区生产总值增长8.2%左右，地方财政收入增长10%左右，固定资产投资增长10%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，社会消费品零售总额增长11.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、7.5%左右，全面完成市下达的节能减排降碳约束性目标。工作中，重点抓好以下七个方面： （一）力实施“1246”产业集群发展工程，推动融合发展向更高层次迈进。围绕加速推进产业融合，做做强主导产业，重点实施好“1246”产业集群发展工程。“1”，即做做强“千亿级”精品钢生产基地。精品钢生产基地是省委、省政府给予钢城的战略定位，也是区划调整对钢城寄予的殷切厚望。要加快推进总投资150亿元的莱钢新旧动能转换重点项目建设，实施特钢高端中轧、焦化系统升级改造等一批项目，优化生产工艺和产品结构，推动钢铁生产设备、技术和环保升级，打造全国精品钢生产基地。力争到2022年，精品钢产业主营业务收入突破1000亿元。“2”，即改造提升钢铁精深加工和现代高效农业两传统产业。钢铁精深加工产业，以莱钢优特钢、宽厚板、H型钢等产品为支撑，以终端产品为目标，实施“智造钢城”计划，主动对接融入“智造济南”，推进机器换人，建设一批“智慧车间”“智慧工厂”，力提高钢铁产品的市场竞争力和附加值，打造全国知名的钢铁精深加工产业聚集区。智能制造和高端装备制造方向，以力山特起重机械、齐芯智控为依托，力发展智能制造成套设备、智能仪表等产品。以泰达车库为龙头，发展智能停车产业，推进智能搬运机器人项目，规划建设中泰智能停车产业园。汽车零部件方向，以温岭精锻、中兴汽配、亨格尔齿轮等企业为龙头，重点推进汽车轻量化零部件、精锻齿轮异型件项目，拉长产业链条，提高配套能力。轨道交通装备制造方向，以莱钢磁悬浮轨排、泰金斯锻造为龙头，加快高端系列化铁路轮轴等关键零部件研发生产，重点推进泰金斯交通属具、恒泰重工轨道交通装备等项目。制管和板业加工方向，以方圆制管、正胜板业为龙头，力发展高标准焊管、无缝钢管、涂镀层钢板和宽厚板系列产品。以莱钢银亮材、鲍德复合材料、益世新材料等企业为龙头，力发展银亮钢、钛合金复合板等高附加值产品。力争到2022年，钢铁精深加工产业主营业务收入突破100亿元。现代高效农业，以打造知名品牌为方向，以昊坤果业、温氏牧业、莱黑牧业为龙头，以农业合作社为引领，发挥“三黑”、蜜桃、秦菊等独特资源优势，力引进培植深加工企业，重点推进昊坤食品加工及冷链物流等项目和棋山荷塘月色等田园综合体项目，开工建设温氏总部及饲料厂等项目，谋划储备得利斯肉制品加工、今墨堂生物科技、山东地矿秦菊小镇等项目。力争到2022年，现代高效农业主营业务收入突破30亿元。“4”，即培育壮新材料、绿色装配式建筑、新能源及节能环保、现代服务业四新兴产业。新材料产业，以粉末冶金、电子基材、非织造材料为重点，以莱钢粉末、上汽粉末、金鼎电子、新宜佳为龙头，重点推进粉体新材料产业谷、5G通讯用挠性覆铜板、金晟纤维等项目，开工建设鲁碧无机非金属新材料产业园、60万吨高钙超细材料等项目，谋划储备多合金特种粉末、纳米级晶须纤维、高频挠性覆铜板等项目。力争到2022年，新材料产业主营业务收入突破100亿元。绿色装配式建筑产业，以莱钢集团、鲁碧绿建为龙头，整合钢结构建筑产业链资源，打造集研发设计、生产制造、仓储物流、维护保养于一体的全国装配式建筑产业基地。重点推进鲁碧绿建新材料二期、正龙高端异型钢等项目，开工建设莱钢钢结构加工、织巢鸟新型墙体材料、宏强装配式建筑新材料等项目，谋划储备房山桥梁预制构件、三箭智慧装配式建筑产业园、美好绿建新材料等项目。力争到2020年，钢结构加工能力突破100万吨、部品部件推广应用面积突破1000万平方米，绿色装配式建筑产业主营业务收入突破100亿元。新能源及节能环保产业，以金雷风电为龙头，研发型风力发电机、增速器等高新技术产品，推进兆瓦级海上风电主轴产业化项目，开工建设金雷风电风力发电场项目。以泰东实业等企业为龙头，推进莱钢余热、余压、余气综合利用和冶金废渣的循环利用，建设焦炉烟气脱硫脱硝、鲁碧循环经济产业园项目，谋划储备钢化联产、高炉副产物资源化利用、清源国际环保等项目。围绕莱钢钢铁生产环节，以神州再生资源为龙头，建设铁素资源循环产业链。力争到2022年，新能源及节能环保产业主营业务收入突破100亿元。现代服务业，以融入省会区域性物流中心建设为契机，支持鲁中物流、泰捷信等现有物流企业扩规模，力发展铁路物流。以融入区域性金融中心建设为契机，发展产业投资基金、融资租赁等新型金融业态，吸引更多金融机构入驻钢城。以融入“文旅济南”一体打造为契机，以棋山国家森林公园、冠世桃花源、“9363”红色教育基地为依托，积极发展生态游、红色游和乡村游。以融入“康养济南”一体打造为契机，以棋山温泉小镇为依托，加快温泉小镇二期建设，力发展温泉养生。以振知人体震动体征检测仪、眼角膜移植项目为依托，加信息技术与医养健康产业融合力度。以济莱高铁钢城东站建设为契机，统筹谋划房地产开发建设，制定优惠政策，激发市场活力，增加有效投资，提振房地产业发展信心，做强城市经济。力发展总部经济和楼宇经济。力争到2022年，现代服务业主营业务收入突破100亿元。“6”，即建立“六个一”产业集群推进体系。即一名区级领导同志牵头，一个专班推进，一个招商服务团队，一批骨干企业，一支科研技术队伍，一支产业引导基金。一名区级领导同志牵头，就是由1名区级领导同志牵头推进一个产业，靠前指挥，强化协调，统筹推动专班、招商团队、科研队伍、引导基金等运作。一个专班推进，就是每个产业由1个专班负责推进，制定工作方案，开展产业政策的研究制定，谋划产业发展方向、突破重点和园区布局，协调重点项目的争取、落地、建设等工作。一个招商服务团队，就是抽调部门精干力量，组建专业招商团队，专下来研究产业、招引项目。一批骨干企业，就是围绕主导产业筛选出龙头支柱企业，明晰企业在产业链条上的定位，沿着上伸下延策划论证项目，补齐产业链的短板，做长做强产业链。一支科研队伍，就是解决产业发展的人才、平台问题，加强与高等院校合作，引进院士、专家，聘请专业团队共同研究课题，更好促进产业发展。一支产业引导基金，就是解决产业发展中的资金制约问题，通过政府、银行、投融资平台等多方合作，充分研究利用好省市新旧动能转换基金，设立产业引导基金，更好助推产业发展。“1246”产业集群发展工程，是对近年来“六七八”产业发展工程的调整、完善和延伸，更加契合新形势、新要求。全区上下要保持定力，一以贯之，久久为功，力争通过几年的努力，打造“一个千亿级、五个百亿级”的产业集群，真正把钢城新时代发展的当家产业做做强。 （二）强力推进项目建设，推动新旧动能转换支撑向更高质量迈进。项目是新旧动能转换的主抓手、硬支撑。要坚持以项目论英雄，紧紧扭住项目建设这个“牛鼻子”，加快培育新动能、厚植新优势，打造全市新旧动能转换先行区的南翼增长极。提速增效项目建设。严把项目能耗、安全、环保、投资强度、亩均产出关，提高项目落地精准度。聚焦以“四新”促“四化”，年内新开工区级重点项目35个以上。建设完善重点项目推进机制，认真执行全程代办、容缺办理、并联审批制度，以工程化的方式推动项目建设加速提质增效。完善储备库、预备库、建设库“三位一体”重点项目管理体制，形成项目建设梯次推进的良好格局。攻坚突破“双招双引”。坚持“招商引资”一号工程不动摇，强化常态化、长效化招商理念，完善机制，充实力量，组建专业团队，提高招商成效，年内引进过亿元产业项目25个，引进市外投资35亿元。深化人才是第一资源的理念，制定完善更具吸引力的人才引进政策，加引才、留才、育才力度，打造加快动能转换的“智力引擎”。倾情尽力培育企业。企业家是钢城的宝贵财富。要持续加帮扶力度，开展“一企一策”服务活动，全力为企业排忧解难。严格落实省、市降低实体经济成本的政策，让民营企业轻装前行。力激发和弘扬企业家精神，营造全社会尊重企业家的浓厚氛围，让企业家有荣誉、有地位、受尊重。加企业家培训力度，年内培训200人。坚持工业强区不动摇，加快推进两化融合，支持企业数字化、网络化技术改造，完成技改投资40亿元。实施中小微企业培育、成长、创新和提升计划，年内净增规模以上工业企业8家、规模以上服务业企业3家、限额以上批零住餐企业6家。鼓励引导散乱污企业自主转型发展，衍生培育一批优质企业。打造高位发展平台。举全区之力加快开发区建设，推进110KV变电站建设，改造提升道路9.1公里，新增“七通一平”面积2.6平方公里，更好承接市里产业转移。加快产城融合发展步伐，推进仓储物流、融资租赁等公共服务平台建设，健全完善商贸、居住、休闲等功能，全力把开发区打造成赶超发展的“排头兵”和动能转换的“先进区”。推进高新区、工业区水电气暖基础设施建设，增强园区承载力、吸附力、竞争力。借助市级统筹解决资金和用地需求的机遇，年内建成标准厂房面积不少于50万平方米。放平台公司效应，支持城投、经投公司高效运营，更好地助推全区经济社会发展。保障生产要素供给。今年要继续集中各方面的力量，全面补齐生产要素短板。人才方面，搭建“人才超市”等创新创业互助平台，持续开展“归雁工程”系列活动，着力吸引在外人才回归。资金方面，健全政银企合作对接机制，及时研究破解企业融资难问题。制定金融机构考核管理办法，加对区内银行考核力度，引导银行机构加对本地企业的信贷投放，形成相互促进、相得益彰的良好局面。土地方面，积极争取对上指标，加快腾笼换鸟，盘活低效闲置用地，力实施集约供地模式，切实降低企业用地成本，提升节地水平和产出效益。供电方面，完善电网建设规划管理，加强与莱钢电力系统的资源整合，加快实施14项电力工程，满足全区电力需求。供热方面，强化热源保障，出台供热管理办法，推动供热企业规范化运作，提升供热质量和服务水平。供水方面，统筹区内水资源和供水企业，制定出台水资源管理办法，切实管好地上水、保护地下水。启动金水河水厂建设，更好保障生产生活用水。供气方面，加供气企业的监督管理，积极探索打破独家供应体系，着力解决供应不足问题，统筹保障好企业和民生用气。道路交通方面，编制交通运输发展总体规划，建立道路管护长效机制，鼓励企业采取公铁联运方式降低物流成本。污水处理方面，强化工业污水排放监管，加快推进污水处理厂、雨污分流管网建设，提升污水处理能力。环境容量方面，力推进污染减排、节能降耗，淘汰落后产能，为产业发展提供足够的环境容量。产业工人方面，建立完善企业用工服务机制，开展订单式技能培训，满足企业用工需求。中介服务方面，加扶持力度，引导工业设计、工程咨询等各类中介服务规模化、专业化发展。

  2025-07-08

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